令和8年版水循环白皮书
概述
《令和8年版水循环白皮书》依据《水循环基本法》，报告政府在令和7年度实施的措施。专题《水循环与风险：守护国民的生活与未来》探讨气候变化、水利基础设施老化、灾害和从业人员短缺，介绍防洪与抗旱措施、设施维护管理、数字技术应用，以及各方协作开展的流域管理。
要点
- 依据《水循环基本法》第12条，报告令和7年度政府实施的措施。
- 专题将气候变化、设施老化、灾害和从业人员短缺视为水循环面临的风险。
- 战略性地维护和更新水利基础设施，并确保其在灾害期间发挥功能，被视为重要任务。
- 为维持或恢复健康的水循环，白皮书重视国民参与的流域管理。
概述
《令和8年版水循环白皮书》已提交第221届国会特别会议。该文件依据《水循环基本法》（平成26年第16号法律）第12条，报告政府在令和7年度实施的水循环相关措施。正文涉及流域协作、地下水、蓄存与涵养、水资源利用、教育、普及宣传、调查、科学技术和国际合作等内容。
专题的正式名称为《水循环与风险：守护国民的生活与未来》。专题由“第1节 气候变化对水循环和生活的影响”“第2节 支撑水循环的水利基础设施现状与课题”“第3节 守护未来的举措与国民参与”组成，依次说明气候、水利基础设施、人才与参与方面的课题及应对措施。
白皮书指出，降水模式变化会影响洪水、干旱和地下水；在经济高速增长期及其后建设的设施逐渐老化，地震等灾害会造成设施损毁，技术人员也面临短缺。白皮书认为，要使人们今后继续享有水资源带来的益处，并维持或恢复健康的水循环，就必须针对这些风险采取措施。
影响
气候变化带来的极端强降雨可能引发洪水，对房屋等财产和基础设施造成重大损害。另一方面，无降水日增多、积雪量减少和融雪提前，以及蒸散量增加，可能导致河流流量减少，并使部分地区的地下水位下降。白皮书担忧洪水与干旱两方面的影响。
海平面上升和河流流量减少可能扩大咸水沿河上溯的范围，并延长上溯时间，从而影响取水条件和水资源利用。地下水盐碱化也可能影响使用地下水的地方政府所供应的自来水等。预计河流水温升高还会缩小冷水性鱼类的栖息范围，积雪和融雪变化也会影响河流生物群落。
平成6年的“列岛干旱”期间，利根川水系实施了最高30％的取水限制，全国约1582万人受到自来水停供等影响，农作物损失约达1409亿日元。白皮书以此说明，干旱的影响不仅涉及生活，也波及农业、工业等整个社会。
令和6年能登半岛地震，以及埼玉县八潮市因下水道管道破损引发的道路塌陷事故表明，水利基础设施受灾或发生事故会严重影响国民生活和产业活动。白皮书指出，即使发生重大灾害或事故，也有必要确保包括稳定供水在内的基础设施功能。
令和7年8月九州地区发生强降雨时，流经熊本市的绿川通过绿川水坝调节洪水及河道整治，使洪水期间的河流水位降低约70厘米；水位距堤顶约20厘米时，成功避免了洪水漫堤。白皮书将其列为水利基础设施发挥防洪作用的实例。
详情
在水资源领域，旨在查明气候变化对水循环影响的研究，以及减轻影响的适应和缓解措施正在推进。国土技术政策综合研究所对全国109个一级水系开展径流分析，公布了少雨年份和干旱期流量发生频率的变化。文部科学省的气候变化预测尖端研究计划也在研究开发下一版《气候预测数据集》。
作为防洪适应措施，相关部门正考虑未来降雨量增加及流域治水，修订《河川整治基本方针》。在各水系，国家、流域内的地方政府和企业等合作，将河道整治、供水水坝提前泄洪、“稻田水坝”、雨水蓄存渗透设施和土地利用限制等措施纳入流域治水项目。为应对干旱，相关各方还会预估损失并制定《干旱应对时间表》。
令和7年夏季发生干旱时，进入抗旱状态的16个水系制定了《干旱应对时间表》。鸣子水坝流域6月至8月的降雨量仅为219毫米，创近30年同期最低纪录，其蓄水率于7月29日降至0％。为补充农业用水，当地启用了最低水位以下的蓄水实施“异常干旱补水”，并从岩堂泽水坝放水。
对于自来水设施、下水道、堤防和水坝等，相关部门依据《第一次国土强韧化实施中期计划》，推进以预防性维护为基础的战略性维护管理，并通过抗震改造等措施增强抵御灾害的能力。八潮市事故发生后，相关部门研究了下水道管道的检查频率和方法，以及地下管道的设施管理，并提出通过两项“突出重点”和两项“可视化”转变管理方式。
鉴于能登半岛地震灾区曾将井水、泉水和雨水作为替代水源，相关部门也在推进支持地方政府使用应急井和泉水的措施。《灾害期间地下水利用指南：关于应急井和泉水的利用》于令和7年修订，进一步完善了规划和建设新井的程序。
“供排水政策基本方向研讨会”的《第二次总结》指出，有必要推动“多个地方政府一体化运营事业（事业合并或经营一体化）”，由多个地方政府统一管理和运营人员、设施及财务资源。国土交通省表示，将研究并实施相关措施，由国家主导推进包括事业运营一体化在内的跨地区合作。
截至令和7年，市区町村土木部门的职员人数较平成8年的峰值减少了26.4％。白皮书担忧从事水利基础设施运营、维护与更新、研究及技术开发的人才短缺，因此重视引入数字技术。在供排水领域，相关部门正通过统一业务流程、标准化信息管理、推广数字化转型技术及呈现现状，推动维护技术在全国按统一标准应用。
为使相关各方共享流域面临的课题、未来愿景和应对措施，地方政府等正在推动设立“流域水循环协议会”并制定“流域水循环规划”。内阁官房水循环政策本部事务局对企业有助于水循环的举措进行登记和认证，并通过在门户网站刊载、促成企业与地方政府及各类团体对接、提供信息等方式，支持相关举措持续开展并扩大规模。
作为流域管理案例，白皮书介绍了大野市利用居民地下水位观测和研究成果保护地下水、大阪狭山市以狭山池为中心开展学习活动和社区活动，以及印旛沼流域地方政府与民营企业等合作开展水边活动。专题具体展示了政府部门、专家、经营者和居民如何根据各地的自然条件与课题开展合作。
正文的章节包括《推进流域协作等：流域综合一体化管理框架》《地下水的适当保护与利用》《蓄存和涵养功能的维持与提升》《促进合理有效利用水资源等》。随后还涉及教育与人才培养、普及宣传、民间团体等的自发活动、调查、科学技术、国际协作与国际合作，展示了政府措施的覆盖范围。