令和8年版水循环白皮书｜第4章《2026年版水循环白皮书》第四章：促进水资源合理有效利用等
概述
本文按水安全保障、上下水道基础强化、旱情与灾害应对、设施维护管理、水资源利用、水环境、生态系统、亲水空间与水文化、应对全球变暖等方面，记述2025财年政府施策。面对气候变化和设施老化等背景，通过结合设施建设与管理、信息共享及相关方协作，致力于稳定供水并维护和恢复水循环。
要点
- 通过流域及相关方协作，推进从保障水安全到传承生态系统与水文化的各项工作。
- 为应对旱情、灾害及设施老化，推进硬件和软件两方面的措施。
- 将提高用水效率和保护水环境纳入设施运营及地区行动。
- 在水循环政策的各个领域推进气候变化适应和温室气体减排。
概述
第四章“促进水资源合理有效利用等”涉及保障安全优质水源、建设可持续的上下水道、应对严重旱情、应对灾害、维护和更新水基础设施、提高水资源利用效率、水环境与生态系统、亲水空间、水文化以及应对全球变暖。该章记载了2025财年有关自来水和下水道、农业水利、河流、森林、地下水等方面的政府施策。
背景因素包括人口减少、设施老化，以及气候变化导致的少雨和大雨变化。白皮书说明了供水安全程度、灾害应对和设施管理方面的课题，并要求中央政府、地方公共团体、用水者、经营者及居民等共享信息并开展协作。
该章将水循环视为连接森林、河流、农田、城市、湖泊湿地及沿岸地区的过程，并把水量、水质管理与生态系统保护联系起来。还跨领域记述了设施建设和检查、制度与技术支持、雨水、再生水及地下水利用，以及发挥自然净化和蓄水功能等内容。
影响
通过引进臭氧处理等高级处理技术、改善水质管理等措施，受霉味等异味影响的人口从1990财年的约2,200万人减少至2024财年的约300万人。
2025年1月，埼玉县八潮市发生下水道管线破损事故，一辆卡车被卷入，司机死亡，约120万人被要求暂缓使用下水道。自2025年8月起的大雨造成住宅受损、河流泛滥和土砂灾害，自来水设施最多发生42,343户停水。
针对2025年的少雨和高温，采取了农业用水配水调整、安排水泵和供水车、补助相关费用等措施，水稻总体生长顺利。
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在保障安全优质水源方面，推动自来水经营者等制定“水安全计划”或采取相应的危害管理措施，推进从水源到水龙头的一体化风险管理。还实施了工厂排水管制、地下渗透防止标准的遵守与检查、土壤污染及农药管理，以及PRTR制度申报汇总和公开。针对PFOS和PFOA，推进调查研究和信息提供，并于2025年12月要求开展符合水质标准的检测等工作。在2026年4月1日追加水质标准项目之前，提供了超过暂定目标值时降低浓度等应对案例。
为强化上下水道基础，推进设施重组、公私协作、数字化转型（DX），以及由多个地方公共团体一体化运营事业；同时结合考虑地区情况和灾后恢复的集中式与分散式系统，并推进节能。实施了水务公私合作伙伴关系（Water PPP）引进研究费用补助、改建和更新费用支持、公私信息交流，以及利用职员专业知识的专家制度。研讨会于2026年1月汇总了第二次报告，并正研究着眼于2050年的政策方向。
在旱情对策方面，评估供水安全程度和风险，推进建立相关方共享信息的机制以及制定“旱情应对时间表”。将水资源开发基本计划从需求主导型转向风险管理型；截至2026年3月底，6个水系的5项计划已完成，木曾川水系于2025年11月启动相关工作。2025财年新公布了10个水系的时间表，累计达到42个水系。还设立了旱情对策总部，通过门户网站公布情况，并安排水泵和供水车、补助应急费用。
在洪水和土砂灾害对策方面，推进河流、水坝及防砂设施建设、水坝预泄，以及提升流域蓄水和渗透能力。还利用灾害风险地图和个人时间表，支持需特别照护者利用设施建立避难机制，并提供信息。推进农业水坝预泄、稻田水坝、蓄水池雨水蓄存及排水设施建设，并持续提供县级线状降水带信息。为从2026财年汛期起启用新的防灾气象信息做好准备。
为在重大灾害时维持供水和排水功能，推进抗震加固、管网间输水、蓄水设施、污水处理设施联网、相互支援、应急供水、业务连续性计划（BCP）及利用地下水等替代水源。2025财年向17起灾害累计派遣约3,000人日的TEC-FORCE。还推进了根据能登半岛地震制定的抗震加固计划、修订恢复步骤和手册，以及利用可移动式净水设施等工作。
通过制定单项设施计划、开展检查和修缮、更新、整合及区域化等措施推进老化对策和维护管理。还应用了《水道法》规定的资产管理、下水道维护修缮标准，以及工业用水道更新、抗震和资产管理指南。截至2025年3月，约95%的自来水经营者等已建成管线制图系统。截至2023财年，核心农业水利设施中超过标准使用年限的设施占比已超过整体的50%。
在提高水资源利用效率方面，推进防止漏水、农业水利设施远程监控与控制，以及运用ICT进行水管理。还建设雨水利用设施、开展普及宣传，将再生水用于杂用水和农业用水等，并发布节水信息。在水环境方面，开展生活污水处理、排水管制、地下水污染对策、净化与疏浚，以及封闭海域氮磷管理等工作。河流BOD环境标准达标率维持在95%左右，而湖泊COD达标率约为50%至60%。
生态系统相关措施包括河流、湖泊、湿地和沿岸地区等的调查与监测、外来物种对策、自然恢复、候鸟保护，以及支持地区活动。截至2026年3月，累计认定569处由民间等主体开展活动的自然共生场所。在亲水空间方面，推进“河岸社区营造”、泉水保护及亲水设施建设；在水文化方面，支持水源地区建设、上下游交流，以及传承地区历史和农业用水相关知识的活动。
为应对全球变暖，推进可再生能源引进、节能、通过森林建设实施碳汇措施，以及适应旱情和水灾等影响。支持水力和小水力发电、水坝运行优化、水上太阳能发电，以及下水道污泥能源和肥料利用等。还实施了考虑气候变化的河流整治、浸水对策、水质监测和农业用水管理，并研究评估气候变化对水资源和水质的影响。