检验米价暴涨，重构稳定供应制度与生产政策
概述
自2024年夏季以来，米的产量低于需求量，民间库存减少；在灾害信息和购买增加的推动下，供应紧张感加剧，2025年零售价格上涨至上年约两倍。日本政府实施政府储备米出售、提前进行进口招标和流通实际情况紧急调查，并修订统计数据与供需展望。今后将通过研究修改粮食法、建立报告制度和民间储备、开展适应需求的生产、扩大出口与米粉需求以及转换水田政策等措施，力求提高生产率并构建灵活的供应体系。
要点
- 价格暴涨不仅源于生产不足，还因需求展望与实际情况的偏离、流通掌握和储备释放延迟等因素叠加而扩大。
- 除利用储备米和进口米外，还将改进统计、供需预测和流通报告，以提高应对危机的能力。
- 要维持供应基础的可持续性，必须兼顾农地、设施和技术的效率化，以及包括主食用米以外的需求开发。
- 通过研究修改粮食法和重新审视水田政策，将推进向以扩大需求和适应需求的生产为核心的政策体系转变。
概述
米是日本的主食。2024年夏季的青黄不接期，米的产量低于需求量，民间库存减少。南海海槽地震临时信息的发布，以及地震和台风导致购买量增加，进一步加剧了供应紧张感，进入2025年后供应不安扩大。
2025年5月的零售价格约为上年同月的两倍；即使在同年9月新米开始全面上市后，价格仍保持横盘。相对交易价格方面，2024年产米较上年产米上涨64.4%，2025年产米截至2026年2月也较上年产米上涨44.2%。
其背景是，虽然此前以人口减少等因素导致需求呈下降趋势为前提预测生产和需求，但实际上受入境需求、碾米出米率恶化、家庭购买量增加等因素影响，需求有所增长。自2023／24年以后，产量不足以满足需求，民间库存消耗、集货竞争、新增采购以及在现货市场高价采购推高了价格。
主要数据
- 2025年5月米零售价格同比
- 约2倍
- 2024年产米相对交易价格上涨率
- 64.4%
- 2025年产米相对交易价格上涨率（截至2026年2月）
- 44.2%
- SBS米进口配额上限
- 10万吨
- 2025年民间贸易米进口量
- 9万6834吨
- 2022年产米产量同比减少
- 减少31万吨
- 实际需求与需求展望的偏离
- 23万吨、39万吨
- 通过一般竞争性招标出售的政府储备米数量
- 约31万吨
- 通过协议合同出售的政府储备米数量
- 约28万吨
- 用于加工原料的政府储备米出售数量
- 约5万吨
影响
消费者面临零售价格上涨和供应紧张感，米的购买行为发生变化。家庭购买量增加推高需求，并通过国产米供需趋紧影响价格形成。对批发商以及零售、预制食品和餐饮企业而言，有必要多元化采购渠道并以高价进行现货采购，因而难以维持稳定价格销售。
如果进口量持续增加，国产主食用米等的需求可能下降，并对国内生产产生影响。另一方面，如果能够扩大米粉、出口和酿酒用优质米等需求，就能使生产者的种植决策更加多样化，并扩大支撑国内生产基础和相关产业的空间。
在政策运作方面，需要不仅以糙米为基础，也以精米为基础掌握需求、生产和库存，并公开反映流通多元化的信息，迅速运用储备。在农业从业者减少的情况下，向由少数农业从业者承担更多生产的结构转变，直接关系到粮食安全和地区农业的维持。
详情
日本政府于2025年6月召开米稳定供应等相关阁僚会议，并于同年8月检验价格暴涨的原因及应对措施。2025年3月进行两次、4月进行一次的一般竞争性招标，向集货商出售了约31万吨政府储备米，但截至同年5月上旬，流通至零售商以及预制食品、餐饮企业的数量约占一成。因此，自5月26日开始协议合同，并于5月30日、6月11日和6月20日扩大对象范围，出售了约28万吨。用于加工原料的储备米则自8月1日起出售约5万吨。
在最低准入米方面，日本管理每年77万吨糙米的免税进口配额，并将2025年度一般最低准入米的采购招标提前至同年6月。年度上限为10万吨的SBS进口，其第一次报价比选也提前至同年6月。为应对政府储备米库存水平下降，将进口机会定位为供应手段加以利用。
在流通紧急调查中，关于2024年产米，生产者向农协系统等集货商的出货量同比减少34万吨，而生产者直接销售等增加48万8000吨。依据粮食法对所有申报经营者进行的采购、销售和库存调查，回答率仅约为两成；自2025年9月起，对年处理量300吨以上但未报告的经营者实施后续调查。
在统计调查方面，自2025年产米起，将公布以最近5年中3年的平均产量为比较基准的作况单产指数，取代与过去30年正常产量比较的作况指数。主食用米收获量的筛孔宽度也将从1.70毫米改为以生产者使用为基准的1.80至1.90毫米，并公布白色未熟粒、着色粒和胴裂粒等的比例。按生产者使用筛孔宽度计算的2025年产米收获量为718万1000吨，同比增加10.2%；主食用米种植面积为136万7000公顷，增加8.6%；每10公亩产量为526千克，增加1.3%。计划在2025年和2026年产米中试行数据收集，并力争从2027年产米起全面引入。
供需展望改为将人口动态、近期人均消费量、入境需求和精米出米率作为区间因素反映，并通过碾米数量和出米率实际数据进行验证。根据2026年3月公布的展望，同年6月底的民间库存预计为糙米口径221万至234万吨、精米口径197万至208万吨。2026／27年的需求量预计为糙米口径696万至711万吨、总供应量为932万至945万吨，2027年6月底的民间库存预计为221万至249万吨。
为实现基于粮食系统法并考虑合理成本的价格形成，自2025年12月起由成本指标制定等委员会进行研究，并于2026年3月公布米成本指标的构想。作为提高生产率的措施，将推进农地大区划、共同利用设施的重组和合理化、直播栽培、再生二期作、转向耐高温和高产量品种、流通共同化以及通过长期合同进行直接交易。
米粉方面，2024年度需求量为5.6万吨，比2020年度增加2万吨。出口方面，大米、盒装米饭、加工米饭、米粉和米粉制品在2025年的出口量约为4.8万吨，最近5年增加至约2.3倍。基本计划以2030年出口量达到35.3万吨为目标，并推进日本料理促销、商流和供应链建设、海外拓展以及大型出口产地建设。
日本政府正在研究修改粮食法，计划扩大米经营者的申报对象范围，并建立定期报告库存数量等信息的制度。还计划将储备持有目的扩大至应对需求增加导致的供应不足，并研究建立补充政府储备的民间储备制度。此外，计划废除以需求减少为前提的生产调整规定，明确记载通过生产者为适应需求所作努力，以及政府通过出口等方式扩大需求并促进适应需求的生产。水田政策计划自2027年度起进行根本性调整，转向支持各类作物提高生产率。对于酿酒用优质米，也将开展生产者与酿酒业协会之间的信息交流，并支持致力于提高生产率的生产者。