检验米价暴涨，重构稳定供应制度与生产政策｜第3章扩大农林水产品和食品出口，增强海外创收能力

在人口减少和老龄化加剧的背景下，为维持农业生产基础和食品产业的经营基础，并确保食品供应能力，需要不只依赖国内市场，还要开拓海外市场。日本政府于2020年11月制定《扩大农林水产品和食品出口执行战略》，并于2025年5月修订。

2025年农林水产品和食品出口额较上年增长12.8%，达到1万7,005亿日元，创历史新高。其背景包括对日本食品的关注、访日游客增加带来的知名度提升、健康消费倾向以及获得新的贸易渠道等。另一方面，出口额未达到2万亿日元的阶段性目标，将为实现2030年5万亿日元目标而加快推进。

按品类看，加工食品为5,725亿日元，水产品为4,231亿日元，畜产品为1,428亿日元。按国家和地区看，对美国出口为5,283亿日元，居首位，其后依次为香港、台湾、中国和韩国。对美国、台湾和韩国等的出口额均创历史新高。

扩大出口被定位为一项政策：通过创造新的海外需求，拓宽农林水产业和食品产业的收益机会，进而维持和强化生产基础及相关经营基础。若面向出口的低成本生产、品牌建设和高附加值化取得进展，即使国内市场萎缩，也将具备使产地和经营者持续生产的条件。

对地区的影响将通过建设出口产地、吸引游客前往农山渔村，以及结合饮食文化和景观的旅游而扩大。通过联动访日前、旅行中和回国后的信息传播与销售，提出了相互促进访日游客餐饮相关消费、地方停留、回国后购买日本产食品及再次访日的构想。

另一方面，美国的关税措施、出口目的地的法规、与中国产品和韩国产品的竞争，以及物流和人才短缺等因素，使出口易受市场和制度变化影响。避免过度依赖特定国家，拓展至非日系市场和未开发地区，并结合政府间磋商与经营者支持，是实现稳定出口的条件。

2025年访日外国游客人数达到4,268万人，将餐饮相关消费与出口同样转化为农林水产业和食品产业确保收益的机会正在扩大。

出口重点品目设定为31项，包括牛肉、猪肉、鸡肉、鸡蛋、牛奶和乳制品、水果、蔬菜、大米、包装米饭、加工米饭和米粉制品、茶、水产品、酒类、糖果和木材等。针对各重点品目，明确按目标国家和地区划分的出口目标、课题以及应对法规和需求的措施，并推动出口目的地多元化。

以代表性案例而言，牛肉出口额目标将从2024年的648亿日元提高至2030年的1,132亿日元，大米、包装米饭等将从136亿日元提高至922亿日元。牛肉方面将推进提升知名度、适配切割、完善设施和开拓销售渠道，目标是建设25个旗舰出口产地。大米方面将建设大规模低成本产地、有机大米、加工设施、认证和非日系销售渠道，目标是建设30个产地。

2025年主要重点品目中，商业用大米为138亿8千万日元，包含包装米饭等在内的大米相关产品为159亿日元，牛肉为731亿日元，绿茶为721亿日元。绿茶通过有机等效机制的出口量在2024年增至2,999吨；另一方面，牛奶和乳制品为305亿日元，水果为262亿日元，均较上年减少。

认证品目团体联结从生产到销售的相关方，承担市场调查和联合推广等单个经营者难以独立开展的活动。截至2026年3月底，已有15个团体和28个品目获得认证。JETRO提供制度信息、咨询、展览会和商务洽谈会支持，JFOODO则通过社交媒体、数字广告和当地公关培育需求。

在重要市场，支持当地零售店举办推广活动、店内和电商推广、与批发商进行商务洽谈，以及开发新产品和开展测试营销。截至2026年3月底，出口支持平台已在10个国家和地区设立16个据点，为当地信息、新贸易渠道及网络建设提供综合支持。

面向出口经营者，利用依据出口促进法提供的融资、出口业务资产加速折旧及向以民间投资为主体的机构提供资金等方式，支持从设施投资到实现盈利期间的资金需求。截至2026年2月，GFP会员数为11,262。截至2025年12月，全国共有108个旗舰出口产地。

在应对法规方面，推进与出口目的地国家的政府间磋商、食品安全管理、知识产权管理、符合HACCP要求的设施建设以及动植物检疫磋商。2025年，面向科威特的牛肉、面向巴西的精米和面向澳大利亚的甜瓜出口条件得到改善。因福岛第一核电站事故实施的进口限制，截至2026年3月底仍有5个国家和地区维持。

在食品产业海外发展方面，通过约1千家企业和团体参与的GFVC推进官民协商会，开展研讨会、指南、海外考察团，以及物流和贸易渠道建设支持。在入境旅游方面，结合SAVOR JAPAN、农家住宿、美食旅游、酒藏旅游和跨境电商等，使国内热门商品符合相关法规、清真和纯素食等要求，进而推动出口。