检验米价暴涨，重构稳定供应制度与生产政策｜第4章食品安全保障与可持续食品体系建设
概述
梳理确保食品可及性、食品产业可持续发展、兼顾合理成本的价格形成、食品安全以及食品消费与食农联系等方面的举措。通过支持购物困难者和经济困难者、推进物流与技术创新、规范交易、开展风险管理、扩大国产农产品消费、传承食育与和食文化，力求在平时和突发情况下均实现可持续的食品供应。
要点
- 食品可及性问题正从物理和经济两方面扩大。
- 通过农业、物流、技术和标准的协同，提高食品产业的可持续性。
- 从制度层面推进反映成本的价格形成和交易规范化。
- 加强基于科学的食品安全管理，以及通过食育和本地生产本地消费促进消费者参与。
概述
在人口减少、人口稀疏化和收入分布变化的背景下，应对购买和食用食品不便者，以及因经济原因无法获得充足食品者，已成为课题。政策正通过结合地区支持体系、流通服务、食品银行和儿童食堂，确保平时的食品可及性。
食品产业是国产农林水产品的主要去向，也是连接农业与消费者的稳定供应基础。为发展食品产业，正一体化处理与农林渔业从业者的稳定交易、流通合理化、降低环境负荷、先进技术、包括JAS在内的标准与认证以及事业传承。
在生产资料和原材料成本持续上涨的情况下，要实现可持续供应，关键在于掌握从生产、加工、流通到零售的费用，形成让卖方、买方和消费者都能接受的价格。食品安全方面，通过基于科学知识的风险评估、管理和沟通，确保从农场到餐桌的安全。
主要数据
- 食品可及性困难人口（2020年）
- 全国904万3000人
- 食品银行数量（截至2026年3月底）
- 318个团体
- 儿童食堂数量（2025年调查）
- 全国至少1万2602处
- 面向食品制造业和餐饮业的国产食用农林水产品占比（2020年）
- 64.6％
- 食品等经营者计划认定数量（2025年度）
- 54件
- 食品制造业劳动生产率（2024年度）
- 7386千日元／人
- 农业生产资料价格指数（2026年2月）
- 127.7
- 农业贸易条件指数（2026年2月）
- 110.3
- 食物中毒发生数量（2025年）
- 1172件
- 食品召回公开数量（截至2025年3月底）
- 6319件
影响
扩大面向购物困难者和经济困难者的流动销售、支援巴士、配送、食品捐赠和供餐，可保障在地区内获得食品的机会。在灾害等突发情况下，维持和加强供应链以及推送式支援，直接关系到对国民的持续供应。
食品产业与农林渔业从业者的稳定交易、物流标准化与数字化、运输方式转换以及人工智能和机器人的运用，有助于提升供应能力和生产率。认定制度以及融资、税制和设备共用支援，可推动企业持续经营和与地区农业的资源循环。
若以成本为基础的交易得以普及，农业经营者和食品经营者的经营基础将得到支撑，并有助于长期维持供应。另一方面，对消费者而言，理解价格上涨与家庭负担都是课题，因此需要传达价格背景的举措。
食品安全风险管理、标示、可追溯性和召回应对，会影响健康损害的抑制和消费者信任的维持。本地生产本地消费、选择国产食材、食育以及传承和食文化，将扩大消费者对地区经济和食品体系的参与。
详情
农林水产省自2023年度起会同有关省厅汇总“确保食品可及性支援措施组合”，并通过全国巡回活动等促进地方公共团体和民营经营者加以运用。自2011年度起，通过市町村问卷调查和门户网站发布信息，推进购物支援巴士、流动销售车和无人机配送等因地制宜的对策。长崎县五岛市利用自动飞行型无人机向离岛配送医药品、日用品和食品，除社交网络服务外，也通过电话和传真接受订单。
对食品银行和儿童食堂，结合提供未利用食品、与企业进行匹配以及无偿发放政府储备米等措施。食品捐赠指南于2024年12月制定，三重县的“米耶尔”截至2026年3月底达成945件、约41吨食品匹配。面向儿童食堂的储备米无偿发放始于2020年度，2024年11月又将支持食育活动的食品银行纳入对象。
依据促进食品等可持续供应的法律，设立经营者认定制度，面向计划开展与农林渔业从业者稳定交易、流通合理化、降低环境负荷和支持消费者选择的经营者，并于2025年10月施行相关规定。对认定计划提供长期低息融资、税制特例以及设备等共用。物流方面，自2025年4月起要求货主和物流经营者等努力提高效率，自2026年4月起要求达到一定规模以上的经营者制定中长期计划并定期报告。
农林水产品和食品物流官民联合工作组面向2030年度，将托盘标准化、数字化、重新审视商业惯例、运输方式转换和中继运输列为重点事项。对批发市场，支援建设冷链和中继共同物流所需的设施。在技术方面，为提高食品制造业生产率，支持人工智能和机器人的研发、验证和普及，并研究食品科技的官民投资路线图。
正推动将JAS作为不仅涵盖质量，也涵盖处理方法、生产方法和试验方法等的制度加以运用。2025年度，围绕杏仁奶、日本茶普及推进专员等标准的制定进行梳理，并修订番茄加工品和地鸡肉标准。在有机等同性方面，2025年5月新增欧盟的畜产品和酒类，同年10月新增美国和英国的酒类，并推进英国畜产品自2026年度起生效的手续。
在价格形成方面，农业生产资料价格指数于2026年2月为127.7，农业贸易条件指数为110.3。依据食品系统法，要求卖方和买方双方履行协商与合作的努力义务，并规定判断标准、指导与建议、劝告与公示等措施。2026年1月公布省令，将米谷、蔬菜、豆腐、纳豆和饮用牛奶指定为指定饮食品等；食品交易监察员自2025年10月起调查交易实际情况。
食品安全由食品安全委员会开展风险评估、厚生劳动省、农林水产省和消费者厅等开展风险管理，以及与相关人士进行风险沟通构成。2025年度调查43项有害化学物质和15项有害微生物，并开始重新评估32种农药成分。针对弯曲菌，宣传将鸡肉中心温度加热至75℃以上并持续1分钟以上等措施。
正推进食品标示规范化、营养成分标示、过敏原信息、稻米可追溯性和内部记录的普及。自2021年6月起，食品召回申报成为义务；截至2025年3月底，依据食品标示法公开的自主召回数量为6319件，其中因过敏原而召回的3297件最多。
食品消费方面，2024年人均每日能量摄入量为1859千卡，2025年人均每月食品消费支出名义上约3万1000日元、实际约2万5000日元。2024年食品类电子商务市场规模为3万1163亿日元，电子商务化率约为4.5％，即食食品市场销售额为11.3万亿日元。为应对物价上涨，已采取商品券、电子优惠券、地区积分、大米券以及食品实物发放等措施。
为扩大国产农产品消费，大米在2024年度的人均年消费量为53.4千克，并开展“饭团项目”。蔬菜为83.3千克，实施“多吃蔬菜项目”，以接近人均每日350克的目标。致力于本地生产本地消费的消费者占34.9％，在购物和外出就餐时选择国产食材的消费者占23.6％。