检验米价暴涨，重构稳定供应制度与生产政策｜第2章推动农业可持续发展与保障粮食自给能力
概述
受原油价格和物价上涨、农产品价格上升、农业从业者减少和老龄化、农地及农业水利设施老化、气候变化和病虫害风险影响，日本农业正面临同时强化生产率和供应基础的压力。2024年农业总产出额为10兆7801亿日元，农业生产所得为3兆9649亿日元；与此同时，农业经营主体数和核心农业从业者数有所减少。政府正通过经营传承、新农就业、法人化、确保雇用和外籍人才、农地集中与集约化、农业基础设施建设、智慧农业、收入保险、流通合理化、女性参与、知识产权保护、安全措施、良好农业规范以及动植物防疫等措施组合，力求构建可持续农业结构并保障粮食自给能力。
要点
- 农业的可持续性需要同时推进提高生产率和维持生产基础。
- 2024年农业总产出额为10兆7801亿日元。
- 2025年农业经营主体数为83万6千个，核心农业从业者数为103万6千人。
- 正跨政策领域推进农地集中、智慧农业、人才培养以及防疫和安全措施。
概述
日本根据各地气候和土壤生产稻米、蔬菜、水果和畜产品等，但原油价格和物价上涨、农产品价格波动、气候变化以及农业从业者减少和老龄化正在影响生产与经营。农业政策的核心课题是有效结合有限的农地、人力和生产资料，在提高土地生产率和劳动生产率的同时维持粮食自给能力。
2024年农业总产出额为10兆7801亿日元，较上年增加13.6％。稻米为2兆5524亿日元，增加68.0％；蔬菜为2兆5510亿日元，增加9.8％；水果为1兆112亿日元，增加5.4％；畜产品为3兆6654亿日元，减少1.3％。
2024年农业生产所得为3兆9649亿日元，较上年增加20.5％。全体农业经营主体每个主体的农业所得为168万6千日元，主营经营主体为494万2千日元。
产出额和所得受价格上涨影响而增加，但农业经营主体和从业者持续减少，必须通过扩大经营规模、法人化、引进技术以及农地集中和集约化实现结构转型。
2025年农业经营主体数为83万6千个，较2020年减少22.3％。核心农业从业者数为103万6千人，平均年龄为67.7岁，其中65岁及以上为72万1千人，占总体69.6％。
在5年内确保接班人的经营主体不足三成，新农就业者也呈减少趋势。农业经营和就业支援中心提供的咨询、传承计划、配对、就业资金及机械和设施引进支持，被定位为确保下一代从业人才的措施。
主要数据
- 2024年农业总产出额
- 10兆7801亿日元
- 农业总产出额同比增减率（2024年）
- 增加13.6％
- 稻米产出额（2024年）
- 2兆5524亿日元，较上年增加68.0％
- 农业经营主体数（2025年）
- 83万6千个经营主体
- 核心农业从业者数（2025年）
- 103万6千人
- 农地面积（2025年）
- 424万公顷
- 农地向核心经营者集中率（2024财年）
- 61.5％
- 2030年应确保的农地面积目标
- 412万公顷
- 生产方式创新实施计划认定数量（截至2026年3月底）
- 120件
- 开发供应实施计划认定数量（截至2026年3月底）
- 50件
影响
对消费者而言，稻米和蔬菜等价格上涨会推高农业产出额，而应对气象灾害、病虫害和家畜传染病导致的供应波动，直接关系到粮食稳定保障。收入保险和农业互助保险支持生产者持续经营，并由此支撑市场供应。
在地区层面，作为农地承接主体的法人和村落农业经营组织扩大规模，承担农地和水渠保护、创造就业、加工和销售以及地方产品品牌化等工作。农地减少和荒废、农业水利设施老化越严重的地区，向核心经营者集中农地以及包括居民在内的共同管理就越重要。
2025年兼业型和准主营经营主体占农业经营主体的72.5％，占经营农地面积的30.3％。包含多样化农业从业者在内的整个地区生产活动，影响农地和农村社会的维持。
企业进入智慧农业、农业支援服务、加工和物流、知识产权及出口等领域的机会正在扩大，但农业法人的盈利能力和借款依赖度仍有挑战，需要强化经营管理能力、融资和人才确保。
在政策实施中，除确保农地和生产基础的数量外，还需要一体化推进数据利用、行政手续线上化、防疫、安全、环境和女性参与，并根据各地区人才与资源的实际情况运用措施。
详情
在确保从业人才方面，支持引进或修缮经营传承所需的机械和设施、法人化、制定传承计划以及与希望转让经营者进行配对。2023年新农就业者为4万3460人，其中49岁以下为1万5890人。农业高中设于所有都道府县，农业大学校设于41个道府县；2024财年农业大学校毕业生为1755人，毕业后从事农业者为834人。
法人经营主体数于2025年达到3万3819个，较2020年增加10.1％。团体经营主体占农产品销售额的42.0％，占经营农地面积的28.3％。收入保险参保经营主体于2025年为10万3441个，占蓝色申报经营主体的29.8％。
在农地政策中，农地银行承租分散农地后重新分配给核心经营者。2024财年承租面积为6万3千公顷，转租面积为7万2千公顷，新向核心经营者集中面积为2万5千公顷。2025年农地面积为424万公顷，2024财年耕地利用率为90.4％。
在农地荒废对策中，2024财年新发生荒废农地为2万4千公顷，恢复利用面积为8千公顷；截至2025年3月底，荒废农地面积为25万7千公顷。通过农业振兴地区制度和农地转用许可制度确保农业用地，并将2030年农地面积目标定为412万公顷。
在生产基础设施建设中，2024年232万公顷水田中，已完成约30公亩及以上地块整治的面积为161万公顷，已完成1公顷及以上大地块整治的面积为15万公顷，通用化面积为112万公顷。老化的核心农业水利设施中，超过标准耐用年限的设施占59.4％，核心水渠占49.5％；2024财年突发事故为1886起。
在智慧农业方面，农业无人机喷洒农药等的面积于2024财年达到119.6万公顷。依据智慧农业技术应用促进法，认定生产方式创新实施计划和开发供应实施计划，并提供税制和金融支持。农业支援服务经营者于2025年达到6316个经营主体。
在雇用和安全对策方面，农业雇员数于2025年为54万人，农业领域外籍人才为6万4826人。2024年农业作业事故死亡人数为287人，因中暑死亡人数为59人；自2027年1月起生产的乘坐式拖拉机，必须在道路行驶时使用安全带。
在女性参与方面，2024财年女性认定农业经营者为1万1589个经营主体，占认定农业经营者的5.5％。2030财年目标为农业委员会成员30％、农业协同组合高管20％、土地改良区理事10％。获得良好农业规范认证的经营主体于2024财年为7414个。
在防疫方面，2025年季节的高致病性禽流感截至2026年3月底在15个道府县发生23起案例，约552万只被列为扑杀对象。猪瘟累计在25个都县发生102起案例，约44万头被列为扑杀对象。在耐药性对策方面，目标是到2027年将畜牧领域兽用抗菌药使用量较2020年减少15％。
在研究和提高附加值方面，推进利用人工智能和育种大数据开展品种开发、农业数据协作基础平台WAGRI、初创企业支持、地理标志注册和知识产权保护。截至2026年3月底，国内地理标志注册产品为167种；通过农林水产省知识产权战略2030和目标于2026年10月启用的新一代线上申请系统，提高竞争力并改善行政运作。