检验米价暴涨，重构稳定供应制度与生产政策｜第1章日本应对全球粮食供需不安的粮食安全政策

全球粮食供需易受以发展中国家为主的人口增长和收入提高、生物燃料需求、气候变化、自然灾害、传染病、冲突及对出口国依赖的影响而波动。预计2025/26年度产量将超过消费量，但不含中国的库存率较低，歉收时容易出现供应不足和价格飙升。

预计2025/26年度谷物产量为29亿8千万吨、消费量为29亿6千万吨，全球期末库存率为26.8%。

日本的供给热量中，国产占38%、进口占62%；计入前三大进口来源国后，占供给热量约八成。2024年度按供给热量计算的综合粮食自给率为38%，按产值计算为64%，按摄取热量计算为46%。

基本计划以2030年度为目标年度，提出按供给热量计算达到45%、按产值计算达到69%、按摄取热量计算达到53%的目标，并推进扩大国内生产及有效利用农地、人力、水和生产资料。

2022年俄罗斯入侵乌克兰后，全球粮食价格上涨，虽有部分品类随后下跌，但谷物等仍高于2008年以前的水平。农林业在温室气体排放和用水方面的环境负荷也很大，可持续性、人权和企业负责任行为已成为供应政策的要素。

对消费者而言，进口价格、物流费用、汇率和国际形势变化会传导至食品价格和供应稳定性。回答对未来粮食进口感到不安的消费者占80.6%，其中以气候变化和自然灾害为主要理由的回答占32.1%。

企业需要通过调整原材料采购来源、重新审视产品设计、转嫁价格、确保库存和收集信息等方式，增强供应链韧性。在采购外国农林水产品时经历价格上涨的食品企业占64.1%，将价格转嫁列为对策的企业占68.5%。

农业经营者需要应对从业者减少和老龄化、气候变化以及生产资料和燃料费用上涨。另一方面，对国内资源化肥、国产饲料、智慧农业、节能设备和品种改良的支持，将成为提高盈利性和可持续性的机会。

在地区和政策运作方面，除国家储备和进口政策外，地方公共团体应对物价上涨、农业水利设施节能化、区域资源循环以及产地与实际需求方协作也十分重要。重点支援地方交付金在2024年度覆盖农林水产业领域1,959个项目、815亿日元。

在国际层面，需要在抑制对特定国家依赖的同时，结合港口和集货设施投资、与进口来源国的政府间对话、EPA和FTA、国际规则制定，以及对可持续性和人权问题的应对。

按品类看全球生产，预计2025/26年度小麦为8亿4千万吨、玉米为13亿吨、大米为5亿4千万吨、大豆为4亿3千万吨。主要生产国的生产份额在小麦中占69.5%、玉米中占78.4%、大豆中占90.6%，出口国动向左右国际市场。生物燃料需求也在增长，预计2034年生物乙醇消费量为1亿5,646万千升、生物柴油为8,124万千升。

在国内生产方面，推进提高小麦、大豆等生产率、旱地化、基础设施建设、轮作、高产品种和智慧农业。蔬菜重点是应对加工和商用需求，水果重点是果园集中与集约化、省力树形以及确保新进入农业者。畜牧业则结合推进牛群转换、经营传承、机器人、AI、IoT、国产饲料、堆肥循环、动物福利和畜牧业GAP。

化肥原料进口依赖度高，磷酸铵对中国的依赖从90%降至72%。截至2026年3月底，磷酸铵储备为2.4个月份额，氯化钾为3个月份额。2024年度饲料供应量为2,367万7千TDN吨，自给率为26%，进口饲料谷物为1,310万吨，储备约为100万吨。

政府将把化肥使用量中来自国内资源的占比从2021年的25%提高至2030年的40%。根据《粮食供应困难事态对策法》，日本政府平时管理供需信息、储备、进口和供应网络；在征兆阶段设立政府对策本部，并向经营者提出自愿请求。事态严重时，可指示达到一定规模以上的经营者申报出货、进口和生产计划。

该法的基本方针将特定粮食供应较常年在全国范围内减少20%以上，或有此风险，作为判断征兆的参考。当存在无法确保最低必要粮食供应的风险时，以人均每日供给热量可能低于1,850千卡为标准。政府储备约100万吨大米，储备相当于外国小麦需求量2.3个月的食用小麦，以及约1个月的饲料谷物。

2025年农产品进口额为9万8,431亿日元，前六大来源国占比约六成。小麦对加拿大、美国和澳大利亚前三大来源国的依赖度为99.8%，玉米和大豆对前两大来源国的依赖也超过八成。政府正推进与巴西、美国等国的对话、强化港口功能、投资海外设施以及与进口经营者共享信息。

在国际战略方面，截至2025年12月底，全球EPA、FTA等共417项；截至2026年3月底，日本已有22项EPA、FTA等生效或签署。日本不仅推进进口稳定化，还推进出口目的地多元化、国际标准、可持续粮食系统、人权尽职调查以及与发展中国家的农业合作。

整体政策并非仅靠增加国内生产即可解决，而是联动强化农地、人才、技术和生产资料基础，推动政府与民间储备，分散进口来源和物流，实施危机时分阶段应对及国际合作，以从平时到突发情况维持供应。