检验米价暴涨，重构稳定供应制度与生产政策｜第7章东日本大地震及自然灾害后的农林水产业复兴与防灾

2011年3月11日发生的东日本大地震给以岩手县、宫城县和福岛县为中心的广大地区造成了巨大损失，其中包括东京电力福岛第一核电站事故的影响。政府在2021财年至2025财年的第二期复兴与创生期间之后，将2026财年至2030财年的5年定位为第三期复兴与创生期间，继续推进包括农业领域在内的复兴工作。

东日本大地震造成的农业相关损失为9692亿日元，农林水产相关损失合计为2.4484万亿日元。在1.961万公顷的待恢复农地中，截至2026年3月底，已有1.896万公顷、即97%恢复了农业生产条件。恢复对象包括96处主要排水泵站、122个农地海岸地区和401个农业聚落排水设施地区。

在岩手县、宫城县和福岛县，截至2025年3月底，已完成8380公顷整治规划面积中98%的农地大区划建设，即8240公顷，其中6850公顷形成了50公亩以上的地块。相关工作不止于恢复，而是通过重组生产基础推进地区农业重建。

在核灾受影响的12个市町村，恢复农业生产的农地面积在2024财年末比上一年度增加546公顷，达到9145公顷。然而，各市町村的进展受到解除疏散指示时间和居民回归情况的影响，拥有难以回归区域的市町村面临恢复滞后的课题。目标是在2030财年之前，在截至2011年12月底暂停农业生产的1.7298万公顷农地中，约1.1万公顷恢复农业生产。

福岛县整体农业产值从2010年的2330亿日元恢复到2023年的2163亿日元，约达到原来的90%；另一方面，核灾受影响的12个市町村农业产值从2006年的391亿日元降至179亿日元，仅为受灾前约50%。要恢复地区经济，不仅需要修复农地，还需要建设包括加工和销售在内的产地。

确保安全和应对声誉损害直接关系到生产者、消费者和流通环节的信任。2025财年，在可以进行栽培和饲养管理的农畜产品中，没有出现放射性物质超过标准值的情况；根据2026年3月公布的调查，对购买福岛县产品有所顾虑的人约占4.0%。有关府省以“让人了解、让人食用、让人到访”为核心开展信息传播，并结合检测、GAP认证和促销活动。

为支持恢复农业生产，日本农林水产省按市町村提供农地集中与整合、大区划建设以及农业经营者的确保和培养等支持，并自2020财年起通过派遣工作人员实施人力支持。在暂停农业生产的农地中，已整治或列入研究对象的面积为4245公顷，截至2024财年末已完成整治的面积为2754公顷。2020年至2025年的6年间，新就业农民超过300人；震灾后还有32家法人从市町村外进入农业领域。

有关方面也在推进地区外农业经营者与农地的匹配，以及加工销售一体化的产地建设。福岛县楢叶町的相马屋株式会社于2023年建设盒装米饭工厂，并于同年11月开始运营。该工厂每小时可生产8000份米饭，使用核灾受影响的12个市町村生产的大米。调查显示，在2677名农业从业者中，45.2%已经恢复生产，5.7%有恢复意向，39.6%没有意向，9.6%尚未确定意向。

截至2026年3月底，能登半岛地震和奥能登暴雨造成的农林水产相关损失分别为3818亿日元和627亿日元。暴雨造成约400公顷土地堆积泥沙和倒木，其中约170公顷已完成恢复。奥能登4个市町村于2025年在约2000公顷水田进行了播种。

近年来的灾害恢复工作中，2023年大雨等灾害涉及的6137件中有5016件、2024年大雨等灾害涉及的1327件中有427件，在截至2026年3月底前完成。2025年的农林水产相关损失为2035亿日元；由于被指定为特大灾害，农地和农业设施等项目的国库补助率提高，减轻了地方政府和受灾农业经营者的负担。

在增强国土韧性方面，正在推进蓄水池的硬件和软件措施、农业水利设施及聚落排水设施的抗震化、批发市场防灾减灾、园艺产地业务持续以及食品供应链协作等工作。截至2026年3月底，在全国109个一级水系的119个项目中，有110个将农地和农业水利设施的利用纳入规划。田间水库项目的实施面积在2024财年达到9.9万公顷；在2025财年汛期，148座农业水坝确保了洪水调节容量。

在抗旱和高温措施方面，日本农林水产省向19个县累计派遣MAFF-SAT人员240人日，在8个府县累计出借水泵1333台日，并在4个县累计安排供水车29台日。此外，还向26个府县的394个市町村补助应急水泵、供水车和轮流供水等费用。农业版BCP方面，正在促进使用检查清单和格式模板、加固温室、配备融雪装置以及加入园艺设施共济。政府要求家庭储备至少3天、如有可能储备1周的食品和饮用水，并通过信息传播防止过度囤购。