检验米价暴涨，重构稳定供应制度与生产政策｜第6章人口减少背景下的农村振兴与多元人才和资源利用
概述
第六章梳理了在人口减少和老龄化加剧的农村，推进创造关联人口、迁移定居、保障收入与就业、维持生活基础设施和共同活动、中山间地区农业、野生鸟兽危害对策，以及城市农业和农村魅力宣传的举措。农村的老龄化率比城市地区提前约二十五年，预计到二〇五〇年，山间农业地区人口将较二〇二〇年减少五成以上。另一方面，通过农家民宿、农福协作、半农半Ｘ、地区振兴协力队、农村ＲＭＯ、野味、梯田与农业遗产等，多元主体支撑地区经济、生活、农业生产和文化的机制正在扩大。日本政府提出，将交流、两地居住、官民共创、生活交通、通信环境、设施重组与韧性提升、共同活动广域化等相结合，应对各地区的课题。
要点
- 农村振兴应从创造关联人口到迁居和从事农业，提供多样化的参与方式。
- 农家民宿、农福协作、复合经营和野味等将收入与就业同地区资源利用结合起来。
- 通过农村ＲＭＯ和活动组织的广域化，补充生活支援以及农地和基础设施保护。
- 应结合中山间地区、野生鸟兽危害和城市农业等，采取符合地区特性的措施。
概述
农村人口减少与老龄化同步发展，二〇二〇年的老龄化率为百分之三十五点零，比城市地区提前约二十五年。预计山间农业地区的人口从二〇二〇年至二〇五〇年将减少五成以上。过疏地区自二〇〇九年度起，因老龄化造成的自然减少超过了因人口外流造成的社会减少。
农村按产业划分的就业人数中，二〇二〇年制造业以三百四十八万人居首，农林业为一百五十六万人，占整体的百分之八点六。维持农村不仅需要第一产业，还需要包括制造业、医疗和福利等就业及创业在内的产业基础。
在二〇二三年九月至十月的调查中，持续且以多种方式参与特定地区的关联人口，估计占十八岁以上人群的百分之二十二点零。农家民宿、农业体验、志愿服务、两地居住、工作度假和从事农业等，构成了与兴趣和参与程度相应的多轨接点。
农村振兴由以下内容一体推进：通过交流和迁居确保人才，利用地区资源创造收入和就业，维持生活服务和共同活动，延续中山间地区生产，抑制野生鸟兽危害，以及创造与城市居民的接点。
主要数据
- 农村老龄化率（二〇二〇年）
- 35.0％
- 山间农业地区人口预测（二〇二〇年至二〇五〇年）
- 减少五成以上
- 关联人口占比（二〇二三年九月至十月调查，十八岁以上）
- 22.0％
- 家乡居民登记制度系统与应用程序开发期限
- 二〇二六年度内
- 农家民宿地区累计住宿人数（二〇二四年度）
- 867.6万人晚
- 农家民宿地区累计住宿人数目标（二〇二九年度）
- 1,200万人晚
- 农福协作等举措主体数量目标（二〇三〇年度末）
- 1万2千个以上
- 农福协作等举措主体数量（二〇二四年度）
- 8,277个主体
- 地区振兴协力队队员人数（二〇二四年度）
- 7,910人
- 野生鸟兽造成的农作物损失额（二〇二四年度）
- 188亿日元
影响
对居民而言，两地居住、农家民宿、体验农园、地区振兴协力队和半农半Ｘ等选择不断扩大，使其能够分阶段参与农村，并进一步实现迁居定居或从事农业。农福协作支持残疾人等的社会参与和自立，对象还扩大至老年人、生活困难者、处于闭门不出状态者以及有犯罪经历者等。
企业和地区金融机构可获得参与解决农山渔村课题的机会，以及展示举措社会和环境效果的框架。在地区内，旅游、加工与销售、福利、林业和畜牧业、野味等的协作，成为收入、就业、交流和文化传承的基础。
地方政府在人口和职员数量减少的背景下，需要建立统筹多个聚落的组织、官民支援团队和广域保护体制，并根据地区实际情况维持交通、教育、医疗、福利、通信、排水和农道。
详情
在两地居住方面，依据二〇二四年十一月修订后的广域地区活性化法所制定的计划，使住宅、共享办公空间和交流设施的建设更易获得支持。二〇二五年度，十九个府县制定了计划。二〇二五年五月发布的《地方未来共创战略》提出在七个主要领域创造附加价值，二〇二五年七月，福井县农林水产地方创生中心作为全国首例成立。
农山渔村经济与生活环境创生项目于二〇二五年二月启动，截至二〇二六年三月底约有六百五十家企业等参与。该项目以平台、项目形成、影响可视化、大企业举措和国家证明制度为支柱，二〇二五年度与十家金融机构合作，选定了十一家企业的举措。二〇二五年十月启动了举措证明书制度。
农家民宿是利用地区资源的住宿与体验型旅行，二〇二四年度累计住宿人数为八百六十七点六万人晚，其中入境游客为七十四点八万人晚。二〇二九年度目标为一千二百万人晚，并以四十个重点地区为对象，推进面向海外的宣传和接待环境建设。
农福协作等方面的目标是，到二〇三〇年度末，举措主体达到一万二千个以上，参加地区协议会的市町村达到二百个以上。二〇二四年度主体数量为八千二百七十七个，参加市町村数量为一百四十四个。截至二〇二六年三月底，特定地区建设事业协同组合为一百三十六个组合；二〇二四年度地区振兴协力队有七千九百一十人，近五年内结束任期的队员中，百分之六十九在与活动地相同的地区定居。
在生活方面，二〇二五年二月至三月调查显示，交通空白地区达二千零五十七个，涉及七百十七个地方公共团体，相当于居住人口的百分之十二点五。截至二〇二六年三月底，百分之八十七的农业聚落排水设施已超过二十年的标准耐用年限；截至二〇二五年八月，农道总延长为十六万九千四百九十三千米。
农村ＲＭＯ在多个聚落承担农用地保护、地区资源利用和生活支援。二〇二五年度地区运营组织有八千五百八十七个团体，但开展农地利用的比例为百分之九点八，开展农业的比例为百分之四点八。多功能支付制度认定的农用地面积二〇二四年度为二百三十三万公顷，覆盖率为百分之五十六点八，活动组织数量为二万五千二百八十三个。
中山间地区占人口的百分之十点六、国土总面积的百分之六十三点八，农业产出额相当于全国的百分之四十点零。中山间地区等直接支付制度二〇二四年度有二万四千四百四十六项协定、六十六万一千公顷和五十万二千名参与者，第六期对策目标是防止约八万四千公顷减少。山村振兴法于二〇二五年三月修订，期限延长十年。
在野生鸟兽对策方面，二〇二四年度农作物损失额为一百八十八亿日元，其中鹿为七十九亿日元、野猪为四十五亿日元、鸟类为三十一亿日元。捕获数量为野猪六十四万三千头、鹿七十三万九千头。目标是到二〇二八年度，将鹿和野猪的栖息数量较二〇一一年度减半；截至二〇二五年四月底，制定防害计划的市町村为一千五百二十五个，设立实施队的市町村为一千二百六十六个，队员为四万三千人。
二〇二四年度野味利用量为二千六百七十八吨，其中宠物食品用途为八百三十吨。截至二〇二五年度，野味猎人培养培训举办三十三次，共有一千零二十八人参加；截至二〇二六年三月底，国产野味认证设施为三十三处。在城市农业方面，二〇二五年十一月调查中，百分之六十四点三的受访者认为应保护城市农地；截至二〇二五年三月底，市民农园为四千二百七十三处，指定梯田地区截至二〇二五年度为七百四十九个地区。