令和8年版国土交通白皮书概要｜第1章人口减少背景下支撑增长的基础设施重构政策
概述
日本在人口减少导致难以依赖劳动投入量的背景下，提高资本投入量和全要素生产率是实现持续增长的关键。社会资本既具有短期创造需求的作用，也具有中长期提升安全安心、生活质量和生产率的作用；但尚未建设路段、老化、拥堵、旅游需求偏在以及新技术引入滞后仍是课题。白皮书指出，有必要通过更新和功能强化、数据利用、引入人工智能与机器人、人才投资及公私合作，将基础设施重构为适应时代的软硬件体系。
要点
- 在人口减少背景下实现持续增长，提升资本投入量和全要素生产率至关重要。
- 2024财年的名义国内生产总值为642.4万亿日元。
- 2025年访日外国游客消费额约为9.5万亿日元，规模仅次于整车产品。
- 基础设施老化和维护更新费用增加，已成为新投资与维持功能两方面的课题。
- 在公共投资应优先解决的课题中，70.7%的企业经营者列举了老化对策与维护管理。
概述
本白皮书所称基础设施，是指除国土交通省主管的实体社会资本外，还包括民营企业等提供的交通服务在内的软硬件基础。
名义国内生产总值自1970财年起大约每5年增加100万亿日元，在1992财年超过500万亿日元后，30多年间一直在500万亿日元左右波动。2023财年超过600万亿日元，2024财年达到642.4万亿日元。
在物价上涨背景下名义国内生产总值增加，但实际国内生产总值因实际工资和购买力下降而持续横盘，2024财年名义值为642.4万亿日元，实际值为552.3万亿日元。
2024财年名义国内生产总值的构成中，私人最终消费为340.4万亿日元，占53.0%；私人企业设备投资为119.2万亿日元，占18.6%；政府最终消费为129.1万亿日元，占20.1%；公共固定资本形成为32.0万亿日元，占5.0%。
潜在增长率在20世纪80年代同比保持在4%以上，但自20世纪90年代起下降，2000年以后一直低于1%。增长核算将劳动投入量、资本投入量和全要素生产率视为增长的三要素。
总人口在2008年达到1亿2,808万人的峰值后转为减少，预计2050年为1亿469万人，2070年为8,700万人。预计老龄化率在2050年为37.1%，2070年为38.7%。
社会资本建设具有通过公共投资产生生产、就业和收入的短期流量效应，以及建设后持续显现的提升安全安心、生活质量和生产率的存量效应。
主要数据
- 2024财年名义国内生产总值
- 642.4万亿日元
- 2025年访日外国游客消费额
- 约9.5万亿日元
- 2070年总人口预测
- 8,700万人
- 2030财年可再生能源发电结构占比目标
- 36至38%
- 2025年3月公布的南海海槽特大地震损失预测（含生产和服务下降）
- 约270.3万亿日元
- 首都圈机场年起降容量目标
- 约100万架次
- 英国基础设施十年战略投资额
- 7,250亿英镑
- 德国基础设施与气候中和特别基金规模
- 5,000亿欧元
影响
交通网络和物流据点的可达性以及安全性，会影响营业用地的选址。对制造业和运输业的调查显示，48.4%将完善的交通网络视为最重要因素，这构成左右企业国内投资和选址的基础。
建筑业从业人员从20世纪90年代约698万人减少至2024财年约462万人。在人手不足的情况下，要持续开展基础设施建设、维护和物流服务，减省作业人力与重新配置人才十分重要。
自然灾害不仅造成生命损失，还会给资产、生产和服务带来重大损失。预计南海海槽特大地震最多将造成约29.8万人死亡、约224.9万亿日元的直接损失和约270.3万亿日元的总损失，防灾和国土强韧化直接关系到经济活动的连续性。
访日需求扩大带来外汇收入和地区就业，但2025年外国人累计住宿人数约67%集中在三大都市圈。抑制拥挤、对居民生活的影响及游客满意度下降，并将需求分散至各地区，是一项课题。
道路拥堵造成的时间损失相当于每年约370万人的劳动时间。物流企业等中有57.8%将运输时间损失列为课题，缓解拥堵和确保替代路线会影响企业生产率提升及减轻驾驶员负担。
公众和企业经营者都将老化对策与维护管理视为公共投资的最优先课题。公众中有44.8%、企业经营者中有70.7%作出这一选择，显示出对在有限财源下维持安全性和基础设施功能的政策运营抱有强烈期待。
详情
1988年至2025年间，新干线从1,832公里延长至2,956公里，高规格干线道路从4,387公里延长至12,307公里，跑道长度2,000米以上的机场从33处增至66处，下水道等污水处理人口普及率从62%升至94%。另一方面，高规格道路和在建新干线仍留有未建设路段。
为吸纳国际航空需求，羽田和成田将通过新建和扩建成田机场跑道等措施，力争实现年起降容量约100万架次。港口方面，2024年集装箱吞吐量分别为上海5,151万标准箱、新加坡4,112万标准箱、釜山2,440万标准箱，与亚洲枢纽港的差距是课题。
在国土交通省主管的12个领域中，即使以预防性维护为基本方针，未来维护管理和更新费用也预计将在20年后和30年后最多增至约1.3倍。若现有存量所需预算的比重提高，可能抑制新存量投资。
到2040年3月，建成50年以上的社会资本预计将占道路桥梁约75%、隧道约53%、河流管理设施约64%、自来水管线约41%、下水道管渠约35%、港口设施约66%。面对管理负担增加，市区町村土木部门职员于2024年约为9万人。
全道路自由行驶速度为61公里每小时，但因拥堵等造成约四成的时间损失。企业经营者为提高物流效率最期待的基础设施是高速公路网络的建设和扩充，占34.0%；对物流基础设施建设的期待中，缩短卡车司机劳动时间和减轻负担占29.1%。
可再生能源发电结构占比从2011财年的约10.4%上升至2024财年的约23.1%。2030财年目标为36至38%，方针是在能源自给率较低的背景下扩大引入。
2019年至2023年政府人工智能相关投资中，日本为10亿美元，美国为329亿美元。2025年民间人工智能投资中，日本为11.1亿美元，美国为2,858.8亿美元，而建筑业和运输业中已引入人工智能的企业经营者仅占10.5%。
日本政府计划在日本增长战略中实施人工智能与半导体、造船、港口物流、防灾与国土强韧化等17个战略领域的公私投资路线图。第六次社会资本建设重点计划和第三次交通政策基本计划均以2030财年为规划期，并于2026年1月经内阁会议决定。
海外长期投资计划正在推进。英国基础设施十年战略将在2025年至2035年投资7,250亿英镑，德国特别基金将在2025年至2037年投资5,000亿欧元。欧盟跨欧洲交通网络核心网络如按计划建设，预计将使2030年欧盟整体国内生产总值比未追加投资时高约1.6%。