令和8年版国土交通白皮书概要｜第4章建设旅游强国与美丽国土的政策动向

旅游业被界定为一项战略产业，可通过扩大与国内外的交流人口和关系人口实现地区振兴，并引领地区经济和日本经济的发展。在少子老龄化和人口减少持续推进的背景下，不仅提高游客的满意度，也提高地区居民的满意度，将日本的魅力和活力传承并发展至下一代，是其基本意义。

旅游白皮书是依据《旅游立国推进基本法》第八条第一项及第二项，每年向国会报告旅游状况、日本政府已采取的措施以及今后拟采取措施的年度报告。令和七年版旅游白皮书于令和七年五月经内阁会议决定，并向国会报告。

日本政府根据《支撑明日日本的旅游愿景》及历经四次制定的旅游立国推进基本计划，持续推进中长期旅游政策。新的旅游立国推进基本计划于令和八年三月二十七日经内阁会议决定，并将可持续性、消费额、吸引游客前往地方、交通与城市建设以及新技术作为政策主要支柱。

整体政策不只依赖战略性吸引入境游客，而是在抑制拥挤和失范问题的同时，促进游客在地方周游和长期停留，并一体化推进国内交流、出境旅游、旅游产业韧性提升，以及利用景观和历史文化的地区建设。

对地区而言，通过以DMO为指挥中枢的旅游目的地经营和打磨地区资源，可将旅游消费吸纳至地区内部，并扩大交流人口和关系人口、创造就业、振兴地区经济，相关机会将增加。通过将偏向城市地区的旅游需求分散至地方，也有望使旅游效益惠及全国。

对居民而言，抑制过度拥挤、失范行为以及大型行李造成的公共交通拥挤，并确保出行和生活的舒适性十分重要。不应让游客增加仅成为地区负担，而需要开展能够提高居民和旅行者双方满意度的运营。

企业需要通过旅游数字化转型提高生产率，投资节省人力的设备，确保包括外国人才在内的人才，并开发高附加值内容。应对邮轮、MICE、自行车旅游和民宿等多样市场，在扩大需求的同时，也需要妥善实施制度并确保接待质量。

在行政运营方面，有必要结合利用交通数据和拥挤状况进行需求管理、根据各地区接待能力提供支持，以及完善多语言、医疗和无障碍环境。旅游政策已成为横跨交通、城市建设、景观、河流、医疗和环境的政策领域。

将地区景观、历史文化、水域和自然功能用作旅游资源的举措，不仅影响旅行者对魅力的认知，也影响地区居民的福祉、地区自豪感，以及可持续且富有魅力的国土、城市和地区的形成。

在应对过度旅游方面，日本政府根据令和五年十月由旅游立国推进阁僚会议决定的对策方案，结合各地区实际情况，综合支持完善和加强面向游客的交通方式等接待环境、通过可视化拥挤状况分散和平抑需求，以及抑制失范行为。日本政府还公布了用于掌握访日外国人交通工具使用情况和周游路线的流动数据“FF-Data”，使其可用于分析及规划和修订推广活动。

在吸引游客前往地方方面，推进了DMO注册，以及信息提供和体制强化支持、地区周游和长期停留相关调查、战略制定、停留内容、接待环境、旅游产品流通、推广支持及派遣专家。面向高附加值旅行者，在十四处示范旅游地支持依据总体规划打造内容和开展推广，并通过JNTO的网站、社交媒体、旅行社、意见领袖等实现市场多样化。

在利用地区资源方面，实施了利用历史、自然、美食和文化打造及打磨旅游内容，开展官民合作建设自行车骑行示范路线，改善骑行和接待环境，并发布信息。在国家指定的国家自行车路线制度中，已指定筑波霞浦林林路、琵琶一周、岛波海道自行车道、托卡普奇四百、太平洋沿岸自行车道和富山湾岸自行车路线。

在MICE方面，开展了对地方城市的专家支持、提供招揽知识、支持参展海外活动、完善设施接待环境、利用特色场地、实施实证项目、核算总消费额及支持引入特许经营。在交通和旅游基础设施方面，正推进巴士换乘枢纽项目的全国推广、加强不同交通方式之间的衔接、建设支持MaaS的设施、改善“道之驿”的导向标识，以及销售高速公路旅游周游通票。

在邮轮政策方面，以可持续旅游、扩大消费额和吸引游客前往地方为基本方针，实施了强化港口接待功能、促进靠港、举办研讨会和面向市民的活动等措施。二零二五年访日邮轮旅客为一百七十六点六万人，外国邮轮靠港二千三百五十二次、靠港港口九十三个，并提出日本人邮轮人口到令和十二年达到一百万人的目标方针。

在提高公共交通和旅游便利性方面，于令和七年四月将铁路二百四十九个区间、巴士二百六十五个区间、客船三十六个区间、客船码头三个港口、十七家航空公司和六十四个机场航站楼，指定为应采取外国旅游旅客便利增进措施的区间等。同时也支持多语言服务、免费公共无线局域网、公共厕所西式化和高功能化，以及完善多种出行方式。

在空手旅游方面，与JNTO合作，通过网站提高柜台的知名度，并新认证十八项。在免税制度方面，推进扩大地方免税店及转向退税方式的宣传，并将“道之驿”通过完善外国游客咨询处、多语言标识和取得JNTO认证，建设为地区接待据点。

在国内交流方面，面向个人和企业双方，开展了促进与地区建立新关系并反复持续到访的“第二故乡建设”示范验证。在无障碍旅游方面，支持为激发老年人等需求开展调查研究和推进住宿设施等无障碍化；在福岛县，为恢复教育旅行和外国人延人次住宿者数量，支持希望旅游等停留内容、推广及应对不实传闻。

在出境旅游方面，令和七年日本出境人数约为一千四百七十三万人，持续呈现自新冠疫情以来的恢复趋势。日本政府正推进开发由旅行社与学校等合作的海外教育旅行项目，并与政府旅游局等合作开展普及宣传。

在强化旅游产业韧性方面，通过旅游数字化转型提高旅行者便利性、促进周游、提高产业生产率并提升旅游目的地经营水平。为应对人才不足，支持开展国内外招聘、运用外国人才、投资住宿设施的节省人力设备及推广案例。