2026年度年次经济财政报告：迈向增长型经济全面转型的课题｜第4章劳动需求变化与求职招聘市场挑战
概述
在人手短缺持续的同时，招聘指标和公共就业服务机构的使用率正在下降。随着人工智能的引入推动文职等工作的替代，适应职业结构变化的劳动力流动、提高工资、技能再培训以及改善招聘信息变得日益重要。民营招聘广告在面向年轻群体以及人工智能和信息技术相关职位方面正扩大作用。
要点
- 生产流程从业者减少的同时，服务岗位和专业技术岗位增加，文职岗位的需求保持稳定。
- 人工智能主要围绕程式化文职工作推进替代和效率提升。
- 公共就业服务机构的作用正在变化，民营招聘广告的重要性日益提高。
- 提高工资、改善福利待遇以及职业培训有助于促进职位填补和劳动力流动。
概述
尽管人手短缺感持续处于高位，新招聘人数和有效求人倍率自2022年末达到峰值后均减少或下降，经由公共就业服务机构就业的入职者比例也从2013年的24％下降至2024年的16％。
就业人数增加的同时，人均劳动时间减少；从职业类别看，生产流程从业者规模缩小，而服务岗位以及专业性、技术性职业不断扩大。人工智能的普及可能进一步推动这种结构变化。
主要数据
- 经由公共就业服务机构入职者比例的变化（从2013年到2024年）
- 从24％下降至16％
- 引入人工智能的企业比例（截至2026年2月1日）
- 31％
- 回答称引入人工智能后产生效果的企业比例
- 78％
- 对2040年文职人才过剩的测算
- 过剩437万人
- 民营招聘广告的刊登期限
- 平均19周，中位数17周
- 招聘工资提高10％时的职位填补概率
- 上升约1.5％左右
影响
企业为了将人才转移到需求增长的职业，不仅需要调动岗位，还需要结合中途招聘、提高工资以及培训和资格取得支持。尤其是在一线岗位和专业岗位中，改善待遇有助于缓解人手短缺。
在政策运作方面，民营市场承担面向年轻群体和新技术相关职位的招聘，同时也需要维持支持老年人和中小企业的公共就业服务机构安全网功能，并促进面向必要领域的技能再培训和顺畅的劳动力流动，这成为一项挑战。
详情
程式化文件制作、日程安排以及会计、财务和税务工作较容易推进人工智能替代。在人工智能引入效果方面，减轻工作负担和提高效率的比例为91％，居于最高；但回答能够通过生成式人工智能缩短工作时间的人仅占25.4％。
在公共就业服务机构中，65岁以上求职者的比例从2002年的1.9％上升至2025年的15.0％，匹配率近年来一直处于4％多的中段。年轻群体匹配率下降影响了整体效率下降。
招聘信息分析显示，包含人工智能的职位在2025年占总体的0.25％，在民营招聘广告中占0.4％，在公共就业服务机构中占0.05％。据认为，记载育儿休假以及培训、资格取得等信息也有助于职位填补，工资以外的条件同样会影响匹配。