循环经济行动计划下的日本循环经济愿景｜第11章2026财年地球环境保护措施：脱碳与气候适应
概述
2026财年将以科学知识和观测体系为基础，为实现2030财年、2035财年和2040财年的温室气体减排目标以及2050年净零，在节能、脱碳电力、区域脱碳、绿色转型、住宅和建筑、产业、物流与交通等广泛领域推进措施。通过排放交易制度、绿色转型战略区域、企业价值链排放量核算、碳足迹、J-信用等，促进投资、技术开发和行为转变。还将实施森林、农地、城市绿化、蓝碳等碳汇措施，以及对发展中国家的支持和国际减排合作。此外，作为对极端暴雨和酷暑等的适应措施，将推进防暑防热措施、农林水产业适应技术、耐高温品种和早期预警系统的普及；对于含氟气体和消耗臭氧层物质，则持续开展全生命周期管理、生产和贸易监管以及观测结果公布。
要点
- 将科学观测和排放量核查作为脱碳政策的基础。
- 动员地区、企业和消费者，将脱碳与经济增长相结合。
- 同步推进技术示范、交通方式转变以及森林和海洋碳汇措施。
- 在国内措施和国际合作两方面实施减缓与适应措施。
概述
2026财年的措施以全球变暖对策为核心，一体化涵盖研究与监测、减排、碳汇、国际合作、气候变化适应和臭氧层保护。通过向IPCC提供资助、支持国内研究，以及卫星、飞机、船舶和地面观测积累科学知识，并比较各国排放量报告与基于GOSAT观测的估算值，以提高透明度。
脱碳政策着眼于1.5℃目标和2050年净零，方针是同时推进节能、可再生能源和核能等脱碳电力、公共部门和地区脱碳以及生活方式转变。提高制度的连续性和可预见性，并行实现减排、经济增长和创新，是整体主轴。
在绿色转型中，以同时实现能源稳定供应、经济增长和脱碳为目标，依据法律修订和绿色转型2040愿景，推进地区制度、排放交易和分领域投资。措施对象不仅限于能源源二氧化碳，还包括甲烷、一氧化二氮、替代氟利昂，以及森林、农地、城市和海洋碳汇。
主要数据
- 2030财年温室气体减排目标（较2013财年）
- 减少46％
- 2035财年温室气体减排目标（较2013财年）
- 减少60％
- 2040财年温室气体减排目标（较2013财年）
- 减少73％
- 政府整体2030财年减排目标（较2013财年）
- 减少50％
- 政府整体2035财年减排目标（较2013财年）
- 减少65％
- 政府整体2040财年减排目标（较2013财年）
- 减少79％
- 土地利用变化温室气体排放占全球总排放的比例
- 两成
- 促进早期预警系统引入的公私合作协商会参与企业数（截至2026年2月）
- 60家以上
- 正式运行的排放交易制度
- 自2026财年起
- 政府实施计划内阁决定时间
- 2025年2月
影响
对企业而言，核算和减少不仅自身而且整个价值链的排放量，关系到竞争力和市场评价。对中坚和中小企业，地方政府、金融机构和经济团体将在地区层面提供陪伴式支持，推动“了解”“测量”“减少”的分阶段行动。
消费者可选择的可再生能源、节能住宅、电动汽车、公共交通和低碳产品等将更加丰富。碳足迹和减排贡献量等的可视化，将环境绩效与采购和购买决策相联系；绿色生活行动将促进包括适应和减缓在内的行为转变。
地区有望通过可再生能源的本地产生和本地消费、脱碳先行地区、浮式海上风电、氢能供应、森林资源循环利用和蓝碳等，带动产业、就业和地区经济。另一方面，引入可再生能源的前提是顾及环境并与地区和谐共存。
在政策运行中，政府和地方公共团体分别通过实施计划开展减排；在国际层面，利用JCM、REDD＋、AP-PLAT等，支持发展中国家的减缓、适应、人才培养和信息基础设施建设。这构成了连接国内应对酷暑和暴雨准备与海外合作的框架。
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实施方式将结合观测数据的积累、利用，气候变化预测、影响评估和研究支持。除使用GOSAT、GOSAT-2、GOSAT-GW、GCOM-W、GCOM-C开展卫星观测外，还将推进排放量估算技术的国际标准化。在脱碳领域，将依据2025年5月修订法律和绿色转型2040愿景，运行绿色转型战略区域制度、于2026财年起正式运行的排放交易制度和分领域投资战略。
在地区和建筑领域，将推进脱碳先行地区与重点对策加速化项目、绿色生活行动、公共设施可再生能源、钙钛矿太阳能电池、自发自用型设备和地区能源综合利用。还涵盖ZEH与ZEB普及、修订ZEH定义、节能改造、HEMS、BEMS、FEMS、节能诊断、全生命周期碳核算、低碳建材和节能领跑者制度。
在产业和技术领域，将开展利用DX减少二氧化碳、设备引入、企业间Scope3减排、GaN和CNF产品、利用废塑料和稻草的催化剂、氢能本地产生和本地消费型供应链、CCUS与碳循环、人工光合作用、浮式海上压入CCS以及监测技术的开发和示范。在交通领域，将促进电动汽车、蓄电池再利用、充电和加氢设备、零排放船舶、氢燃料电池铁路车辆、CNP、SAF和运输方式转变等。
在碳汇措施中，将推进重新造林、特定苗木、国产木材利用、建筑木结构化和木质化、农地管理及城市绿化。在蓝碳方面，除保护、修复和创造红树林、盐沼和潮滩、海草床和海藻床外，还将研究在近海生产和培育的海藻进行吸收、储存和核算评估的可能性。
适应措施依据气候变化适应法和适应计划，推进影响评估、纳入各省厅措施、防暑防热措施、农林水产业耐高温品种和技术，以及向地方公共团体等提供信息。通过2023年6月设立的公私合作协商会，加强在亚太地区引入早期预警系统。含氟气体将在全生命周期内抑制排放，并对消耗臭氧层物质和替代氟利昂实施生产和贸易监管，每年公布观测和监测结果。