循环经济行动计划下的日本循环经济愿景｜第6章《生物多样性国家战略2023—2030》实施与自然共生社会建设

《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》于2022年12月在生物多样性公约第十五次缔约方大会第二阶段会议上通过，日本政府于2023年3月内阁会议决定《生物多样性国家战略2023—2030》。该战略以2050年实现“与自然共生的社会”为长期目标，并以到2030年止住并扭转生物多样性丧失、实现自然向好为短期目标。

自然向好不仅是自然保护，也是一种推动气候变化对策、资源循环、产业、消费和地区建设等转向有助于保护生物多样性的理念。由相关12个府省厅开展的中期评估以截至2025年6月的实施情况为对象，结果显示多数行动目标取得进展，但状态目标的进展不足半数。

评估认为，尽管社会经济状况出现局部改善，日本的生物多样性整体仍在持续丧失，生态系统服务也尚未恢复。行动效果显现需要时间，且行动规模可能不足；通过产业界、政府、学界和民间协作持续并加速推进举措成为课题。

企业被要求将自然相关风险与机遇分析、信息披露、可持续采购以及对自然保护的投资纳入经营。截至2026年3月，TNFD在日本的采纳企业为219家，企业活动也将与解决地区课题和地方振兴相衔接。

地方政府和地区在制定地区战略、管理自然共生地点和增进活动、保护国家公园、森林、河流、湿地及城市绿地，以及统筹推进防灾和自然恢复等方面的作用不断扩大。通过居民和企业参与，预计可将保护活动与地区经济、教育、观光和交流相结合。

在政策运行中，不仅要持续测量行动量，还要持续测量生物多样性和生态系统服务的状态，并依据数据调整政策措施。从自然环境持续丧失的现状来看，需要加强跨领域协作、扩大举措规模，并充实指标与调查研究。

在制度方面，《地区生物多样性增进法》于2025年4月施行，引入主管大臣基本方针、活动计划认证、手续一站式办理和监管特例。为实现30乘30目标，在到2030年将陆地和海洋保护区及其他有效保护措施覆盖率提高至30％以上的方针下，认证自然共生地点，并自2025年4月起转为基于该法的计划认证。生物多样性可视化系统于2025年4月试行、同年9月开始正式运行，可显示和检索保护区、按地方政府划分的面积占比、物种名录和自然共生地点。

面向企业，日本于2025年7月汇总自然向好经济转型战略路线图，并实施企业价值提升案例、自然相关风险与机遇分析资料、示范项目、商务配对和信息披露支持。在消费方面，推进环境认证、可持续采购信息以及农产品环境负荷和生物多样性的可视化；修订后的清洁木材法于2025年4月施行，强化了木材合法性确认等措施。

在国家公园中，推进了13个公园的提升计划、高附加值停留型观光、使用者负担、自然体验、设施建设、多语言服务和通用设计。截至2026年3月，入园费案例有20件，其他使用者负担有119件，国家公园官方合作伙伴达到153家企业和团体。在森林、农地、水渠、河流、湿地、海岸、藻场和潮滩，也在推进生态系统网络、自然恢复、环境教育和可持续利用。

在珍稀物种对策中，截至2026年3月，指定国内珍稀野生动植物458种、国际珍稀野生动植物829种，并为79种制定了58项保护增殖事业计划。在外来物种对策中，对162种特定外来生物实施管制，并于2025年度确认36起红火蚁事件。在鸟兽管理中，实施日本梅花鹿等捕获、熊类对策、传染病监测和防入侵围栏等措施，紧急枪猎制度于2025年9月开始运行。

在可持续利用方面，依据绿色食品系统战略，推进降低环境负荷的认证制度、有机农业、GAP以及农林水产业脱碳。截至2026年3月底，生产者计划认证超过3万6,000个经营主体，对补助项目等设置的降低环境负荷要求将自2027年度起全面实施。在国际方面，通过《生物多样性公约》第七次国家报告、30乘30支持、里山倡议和BBNJ协定等推进国际合作。

在基础建设方面，实施自然环境保护基础调查、1000处监测点、生物多样性数据收集与公开、辐射影响调查以及JBO4中期建议。JBO4中期建议于2025年10月公布，使用以2020年为基准年的超过300项指标评估状态，并指出有必要开发指标和充实数据。