循环经济行动计划下的日本循环经济愿景｜第9章综合化学品管理的现状、制度与国际合作
概述
为减少化学物质造成的环境污染及其对健康和生态系统的影响，日本正推进环境状况调查、依据《化学物质审查规制法》和PRTR制度的管理、对二恶英类、农药及PFAS等的应对、风险评估与暴露监测、儿童健康调查以及信息共享。在国内，日本实施制度修订、增加受监管物质、执行排放标准并向企业传达信息；在国际上，则通过GFC、《持久性有机污染物公约》、《水俣公约》及OECD等推进监管协调、能力建设和监测合作。对于过去由化学战剂和有机砷化合物造成的负面遗产，日本也持续提供对当地居民的支持、开展地下水监测、清除污染并集中管理毒气信息。
要点
- 从掌握化学物质在环境中的残留状况到监管、信息公开和国际合作，化学物质管理正在得到连续推进。
- 环境中的化学物质浓度总体呈持平或缓慢下降趋势。
- 二恶英类排放总量已低于减排目标量，但仍存在超标和指导整改情况。
- 正在完善对新关注物质和复合影响的评估方法及科学知识。
- 国内制度的运行与国际框架、区域合作及企业自主化管理相衔接。
概述
产业活动和日常生活中使用多种化学物质，焚烧等过程也会非故意地产生一些物质。若管理不足，这些物质可能通过环境污染对人体健康和生活环境造成有害影响，因此相关措施覆盖从制造、使用到废弃的整个生命周期。
措施的基础由化学物质环境状况调查、《化学物质审查规制法》、《化学物质排放量掌握管理促进法》、《二恶英类对策特别措施法》和《农药管理法》等构成。调查结果被用作增加受监管物质、风险评估、掌握排放量和改善管理的基础资料。
实际状况掌握通过初步环境调查、详细环境调查和监测调查三类体系进行。初步调查用于研究指定物质，详细调查用于优先评估化学物质的风险评估，监测调查则用于长期掌握PCB等具有残留性、累积性和远距离迁移性担忧物质的变化。
制度运行通过事前审查、排放量申报与公开、适用环境标准和排放标准、制定农药登记标准以及分阶段风险评估，形成了根据各物质特性和暴露途径进行管理的体系。
风险沟通也是措施的一部分，使国民、企业、行政部门和研究人员等能够共享信息并开展沟通；日本通过数据库、指南、政策对话和派遣专家支持决策。
国内措施与2023年通过的化学品全球框架GFC的国内实施计划，以及《持久性有机污染物公约》、《水俣公约》和OECD的活动相衔接，在国际层面协调监管、评估、监测和能力建设。
主要数据
- 2025财年化学物质环境状况调查体系
- 3类体系
- 2024财年初步环境调查的对象与检出情况
- 在10种物质（组）中检出5种物质（组）
- 2025财年初步环境调查对象
- 调查6种物质
- 2024财年详细环境调查的对象与检出情况
- 在4种物质（组）中检出全部4种物质（组）
- 2025财年详细环境调查对象
- 调查3种物质（组）
- 2024财年监测调查的对象与检出情况
- 在11种物质（组）中检出10种物质（组）
- 2025财年新化学物质事前审查
- 255件（其中低产量新化学物质124件）
- 关于指定PFHxS相关物质的内阁决定
- 2025年12月
- PRTR申报数据公布
- 2026年2月
- 2024财年二恶英类环境标准超标地点
- 公共水域水质29处、公共水域底质1处
影响
对居民而言，将更容易获取环境中的残留状况、各事业场所的排放数据、来自食品和环境的平均摄入量，以及儿童发育与环境因素相关的信息。这将加强对不安情绪的应对，并夯实地区对话和达成共识的基础。
企业需要在整个供应链中做好信息管理和安全考量，包括新化学物质事前审查、PRTR申报、应对禁止进口产品、向废弃物处理企业传达信息以及符合海外法规。另一方面，环境友好型设计、替代物质和自主化管理举措可能获得投资者评价。
地方行政部门和现场需要根据区域特点持续开展监测和应对，包括确认标准超标地点、对排放设施实施命令和指导、治理土壤污染地区、在土地改造时开展环境调查以及进行地下水监测。
在政策运行中，重要的是将测量结果以及健康和生态风险评估反映到监管和制度修订中，并提高应对内分泌干扰作用、复合影响、纳米材料、药品等仅靠既有制度难以评估问题的能力。
在国际合作方面，日本一方面利用其制度、测量技术和过往经验支持亚太地区和发展中国家的能力建设，另一方面与国内企业共享欧盟和亚洲国家的监管动态，从而推进国际监管协调和对经济活动的应对。
详情
关于二恶英类，2024财年的每日平均摄入量约为每公斤体重0.41pg-TEQ，低于每日4pg-TEQ／kg bw／日的可耐受每日摄入量。2024年的排放总量为92g-TEQ／年，低于176g-TEQ／年的减排目标量。
另一方面，2024财年依据《二恶英类对策特别措施法》的排放标准超标情况为：适用大气标准的设施27件、适用水质标准的事业场所1件，合计28件。依据该法作出的命令为大气相关6件、水质相关0件；命令以外的指导为大气相关520件、水质相关24件。截至2024财年末，已有6个土壤污染对策地区被指定，并已完成基于对策计划的项目。
农药须依照《农药管理法》登记，环境大臣制定关于作物残留、土壤残留、对生活环境动植物的损害及水质污染的标准。2025财年，就防止损害生活环境动植物制定或修订了14种农药的标准，就水质污染制定或修订了9种农药的标准，并研究了长期暴露评估方法。
2025财年完成了环境风险初步评估第24次汇总。健康与生态风险初步评估涵盖6种物质，健康风险初步评估涵盖1种物质，生态风险初步评估涵盖3种物质，并筛选出详细评估候选物质及需要收集补充信息的物质。
截至2026年4月，已指定221种优先评估化学物质。截至2025财年，已对65种物质启动第一阶段评估中的评估二和评估三，并审议了48种物质的评估二等结果。
在风险沟通方面，2025财年累计派遣化学物质顾问22次，并于2025年7月和2025年12月举行政策对话。日本提供PRTR指南、简明化学物质指南、化学品信息平台、J-CHECK和NITE-CHRIP等作为信息基础设施。
生态儿童调查自2010财年起以约10万组亲子为对象开展，并对从约10万人中抽取的约5,000人进行了详细调查。全国15个地区的单元中心负责追踪，自2024财年起启动13岁及以后阶段的调查，并继续开展12岁学龄期检查。
在修订《化学物质审查规制法》时，根据2017年修正案施行满5年后进行复审的规定，2024年9月设立了审议机制。在联合会议上，方案于2025年6月13日大致达成一致，并于2025年7月22日向环境大臣提交答复。
根据2025年4月制定并公布的GFC国内实施计划，日本通过政府内部联络会议推进综合化学品管理。《持久性有机污染物公约》于2025年作出决议，将毒死蜱、中链氯化石蜡和LC-PFCA相关物质列入淘汰对象，并审议将其纳入国内制度。
《水俣公约》于2013年10月通过，并于2017年8月生效。2024年12月，为实施含汞产品制造监管而修订施行令，并持续监测冲绳县边户岬和秋田县男鹿半岛大气中的汞等物质。