英国政府于2025年5月发表的以外国人流入削减为目的的移民制度改革白皮书，对其背景、内容、影响进行综合分析。
EU脱离后英国外国劳动者和留学生流入急剧增加，2023年6月前12个月的净流入数为90.6万人，较2019年（22.4万人）增长4倍，达到创纪录水平。这一急增的主要原因包括：劳动者接收职种等级从大学毕业相当降至中等教育毕业相当、薪资水平要求从3万英镑缓解至2.56万英镑、2022年开始接收介护劳动者等制度缓解措施。特别是保健·介护签证制度导入后，介护领域外国劳动者年间流入数从零增至7.5万人，成为流入增加的重要推动因素。
政府改革案对就劳签证规定，将可接收职种等级恢复至EU脱离前的大学毕业相当（等级6），同时提高薪资基准。特别值得关注的是停止通过保健·介护签证接收新介护劳动者，作为2028年前的过渡措施仅认可既存劳动者的签证延长和从其他就劳签证的转换。对于大学毕业相当以下职种，仅在咨询机关认定为长期短缺状况且业界制作国内劳动者培训等劳动力调达计划的情况下，临时认可接收的严格条件。
就学签证也实施严格化，包括对教育机关合规评价的严格化、考虑对高等教育机关留学生接收收入征收负担金、将大学毕业者签证滞留期间从2年缩短至18个月等措施。英语能力要求全面提高，包括劳动者英语能力要求提升、随行家属入国时基础英语能力基准设定、永住权申请要件居住期间从5年延长至10年等。
具体数值目标方面，政府预估一系列措施的流入者减少效果合计9.8万人，其中可接收职种等级提升3.9万人、介护劳动者接收停止7000人、就学相关制度修正3.1万人。2025年7月已实施职种等级提升伴随的可接收职种修订（约180职种削减）、介护劳动者签证新规接收停止等措施。
制度影响分析显示，受影响最大的是介护业界和建设业界，预计劳动力短缺问题将进一步严重化。高等教育机关方面，留学生收入减少预计将对大学经营产生重大影响，特别是依赖留学生学费的地方大学面临经营困难风险。英语能力要求提高对技能劳动者参入造成更高门槛，可能影响特定产业的国际竞争力。
政策评价方面存在分歧，介护业界和高等教育机关表达影响担忧，批评对外国劳动者剥削防止考虑不充分。研究者间评价也有分歧，部分批评为与现实脱节的政策，也有声音评价介护劳动者接收停止为必要措施。工会和民间团体普遍担心制度严格化可能导致非正规滞留者增加和劳动条件恶化。
国际比较方面，英国此次改革与欧洲其他国家移民政策收紧趋势一致，但在介护劳动者接收完全停止方面较为极端。德国、荷兰等国虽然也在收紧移民政策，但仍维持对特定技能劳动者的接收渠道。
政策实施时间表显示，2025年7月起已开始职种限制和介护劳动者新规接收停止，2026年将实施薪资基准提高和英语能力要求强化，2028年完全停止介护劳动者签证延长措施。政府计划2025年底前完成详细制度设计并开始全面实施。
报告显示英国移民制度改革是以外国人流入削减与国内劳动力培养并举为目标的综合性举措，其实效性和社会影响的今后验证十分重要。