国立国会图书馆于2025年8月刊行的"外国立法"系列立法信息·翻译·解说文章，专门分析德国新电影资助法制定的专业立法调查报告。
电影资助法修改背景
随着数字技术进步和配信平台普及，电影产业结构发生根本变化。Netflix、Amazon Prime、Disney+等流媒体服务台头，传统以电影院为中心的发行系统变容，电影制作·流通·消费形态多样化。德国电影产业虽然年约20亿欧元规模，但与好莱坞电影和韩国·印度等新兴电影势力的国际竞争激化，面临国内电影市场份额下降、电影人才海外流出、地方电影院经营恶化等结构性课题。为应对这些课题，培育数字时代具有竞争力的电影产业，决定制定根本重新审视既有电影资助制度的新法。
新资助制度的综合框架
新电影资助法确立了以从制作阶段到发行·上映·数字配信、电影产业价值链整体为对象的综合支援体系。制作支援强化了对长篇电影、短篇电影、纪录片、动画、VR电影等多样形态的资金提供、国际共同制作促进、新进导演·制片人培养项目。发行支援制度化了数字营销费用资助、电影节参加支援、国际销售促进、字幕·配音制作费补助等。此外，还法定化了电影院设备数字化、无障碍应对、地方电影院维持支援等。
与数字平台规制的联合
新法导入对大手流媒体平台事业者课以德国电影投资义务的"电影投资制度"。年销售额一定规模以上的平台事业者被作为法律义务，将销售额一定比例投资于德国电影制作·收购，通过这一机制预测年约3亿欧元追加投资流入电影产业。此外，还义务化了平台上德国电影推荐显示、搜索结果优遇显示、多语言字幕提供等"文化多样性确保措施"。
人才培养和技术革新支援
为提高德国电影国际竞争力，扩充对电影教育机关支援、行业人才继续教育项目、国际交流·研修制度充实。特别是对活用AI技术、VR/AR技术、区块链技术等新技术的影像制作技术研究开发、数字工具导入支援、网络安全对策等进行重点预算配分。此外，还法律制度化了女性导演·制片人任用促进、多样性·包容性确保、残疾人电影行业参加支援等。
与EU文化政策的一致性
本法在保持与欧洲联盟"创意欧洲项目"、"媒体项目"、"数字单一市场战略"一致性的同时，成为强化德国独自文化产业政策的制度设计。在国际合作框架推进EU域内电影共同制作促进、发行网络扩充、数字技术标准统一、著作权保护强化等。此外，脱欧后与英国电影合作关系维持、与法国·意大利等双边电影协定强化等也被定位为重要政策课题。
可持续性和社会责任
新法将电影产业环境负荷减轻作为重要政策目标，在支援对象中包含拍摄现场环境配虑、通过数字配信的CO2减少、可持续电影制作手法普及等。此外，通过电影的社会信息发信、多文化理解促进、民主主义价值普及、历史认识传承等社会责任也被纳入电影资助评价标准。
经济效果和文化外交
德国电影产业创造约25万人就业，包含关联产业超过50万人的经济效果。通过新法实施，期待电影产业国际竞争力提高、出口促进、观光诱致效果、地区经济活性化等。此外，通过德国电影国际声望提高，也预期德国文化·价值观向世界发信、软实力强化、文化外交推进等战略性效果。
文章从文化政策学·媒体法学·国际经济法观点提供多角分析，探讨德国新电影资助法作为数字时代文化产业政策模式，对其他EU各国和先进国家电影政策产生什么影响，对全球影像内容市场中欧洲电影竞争力提高作出什么贡献。