国立国会图书馆于2025年8月刊行的"外国立法"系列立法信息·翻译·解说文章，专门分析俄罗斯面向招待所合法化的联邦法制定的专业立法调查报告。
招待所合法化背景
在俄罗斯，以往住宿业以大规模酒店连锁和国营住宿设施为中心，个人经营的小规模住宿设施（招待所、民宿、B&B等）法律定位模糊。由于近年来国内观光振兴政策、地方经济活性化必要性、新冠病毒影响导致的旅行方式变化，对小规模家庭式住宿设施的需求提高，事实上许多招待所无许可经营的状况被问题化。此外，随着Airbnb等民宿平台普及，个人住宅住宿服务提供也增加，从税收确保、安全标准确保、消费者保护观点认识到法律整备必要性，制定了本法。
法律主要规定和分类体系
招待所合法化法与传统酒店经营许可制度分别，创设了面向小规模住宿事业的简化许可制度。住宿设施根据收容人数和经营形态分为4个类别。设定"迷你酒店"（客房数10-50室）、"招待所"（客房数5-9室）、"民宿"（客房数2-4室）、"民泊"（客房数1室或住宅一部分）区分，分别适用不同规制标准和税制优惠措施。各类别根据规模分阶段设定经营许可取得手续、安全标准、卫生标准、税务申报义务等。
简化许可制度
大幅简化传统酒店经营许可所需的复杂手续、高额设备投资、严格建筑标准等，导入个人事业主也可取得的许可制度。通过在线申请系统构建、一站式服务提供、许可审查期间缩短（最大30日）、更新手续简便化等，大幅降低事业参入壁垒。此外，还准备了对既有无许可经营者的1年迁移宽限期、手续费减免措施、技术支援项目等。
安全·卫生标准合理化
将与大规模酒店同等的严格安全·卫生标准适用于小规模设施并不现实，进行了根据设施规模和利用形态的合理标准设定。消防设备限定为简易灭火器和火灾报警器设置、避难路径确保、定期检查实施等最低限要件。卫生标准设定为基本清洁保持、床单类适当洗涤、食品提供时卫生管理等可实现范围的要求事项。
税制优惠和地方经济振兴
对招待所事业者适用分阶段税制优惠措施。通过开业3年间所得税减轻、小规模事业者向简化税制适用、附加价值税减轻税率适用、地方税减免措施等，支援事业初期负担减轻和持续经营。特别是对地方部·过疏地区招待所开业适用追加优惠措施，期待从城市部向地方部观光客诱致、地区就业创出、传统文化保存等地方振兴效果。
与数字平台的关系
通过与Airbnb、Booking.com、Yandex.Travel等在线住宿预约平台联合，支援招待所集客力提高和高效运营。对平台事业者课以只刊载合法招待所义务、向行政机关提供税务信息义务、实施消费者保护措施义务等。此外，还制度化了数字结算系统导入促进、在线评价系统活用、多语言对应服务提供支援等。
与观光政策的统合
本法作为俄罗斯政府观光产业振兴政策一环定位，与国内观光促进、外国人观光客诱致、观光基础设施多样化等政策目标联合。特别是定位为以2018年FIFA世界杯、2019年冬季大学生运动会等国际活动举办为契机的观光产业基础整备延长线上，期待对可持续观光发展贡献。
国际制裁下的国内观光振兴
在2022年以后国际制裁导致外国人观光客大幅减少中，国内观光振兴和国民国内旅行促进成为重要政策课题。通过招待所合法化，提供多样价格带·服务形态的住宿选择，预期国内观光活性化、观光消费扩大、地方经济下支撑等效果。
文章从观光政策学·规制缓和论·地区经济学观点提供多角分析，探讨俄罗斯招待所合法化法作为兼顾规制缓和与观光振兴的政策模式，对其他前社会主义国家和发展中国家观光政策提供什么启示，在国际制裁下国内经济自立性强化中发挥什么作用。