国立国会图书馆于2025年8月刊行的"外国立法"系列立法信息·翻译·解说文章,专门分析美国公有地户外娱乐体验扩大法制定的专业立法调查报告。
立法背景和目的
美国由国家公园局、森林局、土地管理局、鱼类野生动物局等管理的联邦公有地占国土约28%,但随着城市化进展和人口动态变化,拥有多样背景的国民接触户外娱乐活动的机会差距扩大。特别是在低收入阶层、少数民族、身体残疾者、城市居民等群体中户外娱乐体验机会有限的问题被认为是社会问题,解决这些差距,整备所有美国国民都能平等接触公有地户外娱乐活动的环境成为立法的主要目的。
法律主要规定
公有地户外娱乐体验扩大法对联邦政府机关课以综合性接触改善义务。具体包括面向身体残疾者的无障碍设施整备、多语言对应信息提供系统构建、面向低收入家庭的利用费减免制度、改善从城市部的交通接触、开发考虑文化多样性的项目等作为法律要件规定。此外,各联邦机关被义务化通过年度报告书向国会报告多样性·包容性指标的达成状况。
预算措施和实施体制
本法作为以联邦国会预算承认为前提的大规模公共投资项目设计,初期阶段预计约50亿美元规模的预算措施。以国家公园局为中心的省厅间调整机制构建、与州政府·地方自治体的联合强化、与非营利团体的协作体制确立等实施体制在法律上得到规定。
与环境保护的协调
户外娱乐机会扩大同时面临着自然环境负荷增加的矛盾。本法基于可持续观光政策理念,综合规定了环境影响评价严格化、利用者数的适当管理、生态系统保护区域设定、环境教育项目充实等环境保护措施。特别重视确保与气候变化对策的一致性、生物多样性保护、水资源管理等环境政策的调整。
经济效果和地区振兴
户外娱乐产业在美国经济中产生年约8000亿美元规模的经济效果,支撑着约500万人的就业。通过本法实施,期待地方旅游业活性化、相关产业就业创出、通过基础设施整备的地区经济振兴等副次效果。特别是作为新冠疫情后经济复兴战略的一环,被强调具有促进国内观光与缓解地区差距并举的政策意义。
与国际政策潮流的关系
本法与联合国可持续发展目标(SDGs)中"确保所有人包容性、公正的高质量教育,促进终身学习机会"目标和推进"可持续观光"的国际政策潮流相一致,作为显示美国环境政策·社会政策新方向性的举措受到国际关注。
文章从比较政策学观点提供专业分析,探讨美国公有地户外娱乐体验扩大法对其他先进国家公园管理政策和包容性观光政策提供什么启示,作为联邦制国家中央政府与州政府作用分担新模式具有什么特色。