劳动政策研究与培训机构（JILPT）分析了德国联邦就业机构（BA）在外国人就业许可中的工资判定问题和制度矛盾。
主要观点
1. 工作许可批准的复杂工资标准
- BA在批准外国人就业时，基于地区集体协议判断「适当工资」
- 即使实际工资超过集体协议水平，如果被认定为「低于通常水平」也可能被拒绝
- 标准的模糊性导致企业的不可预测性和行政判断的不一致
2. 尽管满足法定要求仍被拒绝批准
- 酒店案例：月薪3,060欧元的厨师职位尽管超过集体协议工资2,371欧元仍被拒绝
- BA判定工资比「地区通常工资」低20%，拒绝批准
- 满足集体协议标准不能保证许可批准的矛盾
3. 法院对制度矛盾的认定
- 斯图加特劳动法院裁定BA决定违法，批评判断标准的不透明性和任意性
- 法院指出拒绝超过集体协议工资的许可这一根本矛盾
- 质疑强制更高工资是否真正保护外国劳动者利益
4. 「地区通常工资」定义的未解决问题
- BA使用联邦统计局数据，但具体计算方法仍不明确
- 地区差异、行业特性、企业规模差异未得到充分考虑
- 统计平均值与实际市场工资的差距引发混乱
5. 对劳动力流动性和人手不足应对的影响
- 尽管存在劳动力短缺，制度仍阻碍外国劳动者的顺利就业
- 由于不可预测的批准标准，企业对雇用持谨慎态度
- 旨在保护外国劳动者却可能减少就业机会的矛盾
文章总结认为，为应对德国的劳动力短缺问题，迫切需要建立透明且可预测的外国劳动者工资判定标准。