这是对澳大利亚2024年4月发布的国家防务战略(2024NDS)和综合投资计划(2024IIP)的分析,提出了进一步深化日澳防务合作的启示。
主要要点
1. 日澳关系的现状与课题
- 对日本而言澳大利亚是"特别战略伙伴"、"准同盟国"
- 2022年10月的《日澳安全合作联合宣言》明确规定紧急事态时的相互协商・对应措施研讨
- 日澳战略界之间相互理解不足成为防务合作深化的壁垒
- 准确把握澳方装备需求对维持防务装备转移的势头不可或缺
2. 2024NDS的战略方向性
- 以政府・国家整体从事国防的"国家防务"为支柱
- 采用以A2/AD(反介入/区域拒止)为作战构想的"拒止战略"
- 重视强化对华威慑,在海洋领域重点配置预算
- 估算"10年内大规模战争"的风险,但战力整备仍为中长期计划
3. 战力整备的重点领域
- 对核潜艇(AUKUS)和水面战斗舰的重点投资
- 对太空・网络等新领域的高预算配置
- 综合防空导弹防御(IAMD)开发费膨胀和交期延误成为课题
- 目标在2033-34年度实现GDP占比2.4%(约1,000亿澳元)的国防预算
4. 战略实现的制约因素
- 以现在的经济增长率难以达成国防预算目标
- 澳大利亚的国防产业基础规模小、人手不足严重
- 国防军的人才确保成为课题(方针是将募集对象扩大到外国人)
- 战略本身被推翻的可能性较低,但担心执行阶段的延迟
5. 日澳防务合作框架
- JADC(日澳防务合作)作为双边合作机制
- 防务装备的联合开发和生产
- 情报共享和网络安全合作
- 通过QUAD等框架的多边合作
6. 防务装备转移机会
- 地对空导弹系统和雷达技术
- 海上巡逻机和监视系统
- 网络安全和电子战能力
- 天基监视和通信系统
7. 战略课题与对应
- 平衡对华接触与威慑战略
- AUKUS与地区伙伴关系的协调
- 管理与美国的同盟关系和与地区国家的伙伴关系
- 通过国际合作解决能力差距
8. 产业基础与技术合作
- 两国防务产业基础强化的必要性
- 新兴技术的联合研究开发
- 供应链韧性和关键技术保护
- 人才培养和技能转移
9. 地区安全环境的影响
- 朝鲜核导弹开发影响地区动态
- 中国军事现代化和在南海的强势姿态
- 台海紧张局势及其对地区稳定的影响
- 需要人道主义合作应对气候变化和自然灾害
10. 未来展望与建议
分析表明,虽然澳大利亚的防务战略为地区威慑提供了明确框架,但与预算限制、产业能力和人力限制相关的实施挑战可能影响时间表和范围。为有效深化日澳防务合作,两国需要解决战略界相互理解的差距,保持一致的政治承诺,开发利用各国比较优势的实用合作机制。成功需要在政府和产业的多个层面进行持续接触,特别关注能力发展时间表和互操作性要求。