本文全面分析了美国海运政策的历史发展和当代课题（上篇）。
主要观点
1. 美国海运政策的历史基础
- 1817年沿海运输法：沿海运输本国船舶垄断
- 1916年海运法：战时海运能力制度化
- 1920年商船法（琼斯法）：建造・船员要求
- 保护主义传统：持续200年以上
2. 当代美国商船队现状
- 远洋商船：182艘（世界第22位，份额0.4%）
- 内航船舶：4万艘（琼斯法对象）
- 船员数：远洋7000人、内航65000人
- 造船能力：大型商船建造几乎为零
3. 琼斯法的经济影响
- 运输成本：外国船的2-3倍
- 夏威夷・阿拉斯加：生活成本上涨15-20%
- 造船成本：韩国・中国的4倍
- 经济损失：年98亿美元（各种估算）
4. 安全保障逻辑
- 紧急运输能力：民间船舶军事利用
- 造船基础维持：军舰建造能力保持
- 船员确保：军事运输人员储备
- 中国威胁论：对抗海运支配
5. 改革讨论与政治力学
- 废除论：经济效率重视派、自由贸易推进
- 维持论：海运业、造船业、工会的坚固联盟
- 部分改革案：放宽建造要求、维持船员要求
- 国会形势：超党派保护主义难以改革
文章描绘了在经济合理性与安全保障之间摇摆的美国海运政策矛盾，暗示了全球化时代保护主义的局限性（下篇待续）。